摘要：由于歷史的原因,在我國人力資源管理和開發領域形成了勞動和人事兩套相對獨立的管理體制。這種分割雖然適應了市場分層的要求,但也形成了人力資源市場管理分割的局面,造成了一定程度上的資源浪費和市場管理制度的交叉。隨著市場經濟體制不斷完善,迫切需要統一市場管理,取消體制性分割。因此,我國應及時以大部門體制改革為契機,有計劃、有步驟地培育統一規范的人力資源市場。

　　關鍵詞：大部門 體制改革 培育 統一規范 人力資源市場

　　1 明確人力資源市場的概念

　　人力資源市場與資本、技術、土地等市場一樣,是重要的生產要素市場,也是社會主義市場經濟的重要組成部分。人力資源不走向市場,整個市場經濟是不完善的。這里所說的人力資源市場是一個廣義的范疇,它既不是指一個場所,也不是指一個機構,而是包括調控監管、公共服務、市場配置服務三方面的完整體系,這和作為一個機構或場所的“狹義的市場”截然不同。因此,建立統一規范的人力資源市場要著眼于體系的統一規范,而不能僅限于其中的某一方面,更不能片面理解為單純場所的統一規范。

　　2 深化體制改革,理順各種關系

　　目前,各地正在以大部門體制改革為契機,在國家勞動保障和人事兩部門“合二為一”的背景下,將原區事廳(局)、勞動和社會保障廳(局)的職責整合劃入組建人力資源和社會保障廳(局),人才市場、勞動力市場由此統一了主管部門,減少了責任主體間的摩擦協調成本。在這個前提下,要理順各種關系。

　　2.1 相關職能部門間協調配合的關系

　　人力資源市場涉及人事、勞動、教育等多個部門,從某種意義上說,部門之間的協調配合程度決定了統一規范的水平。在我國現有部門體制格局下,相關部門要健全部門間協調配合機制,既按照各自職責分工,認真履行職責,充分發揮職能作用,又摒棄部門利益,打破部門壁壘,通力協作,使人力資源市場統一規范取得實效。

　　2.2 公益性服務和營利性服務的關系

　　隨著國家各項刺激經濟政策的實施,各地經濟發展在逐漸復蘇,從而帶動了用人單位對勞動力需求的不斷增長,拓展了職業中介機構生存和發展的空間。要堅持政府所屬人力資源市場公益性發展方向,探索新機制培育公益性人力資源市場做大做強。同時要培育扶持社會職業中介機構。探索通過對中介機構實行社會化管理、政府購買服務成果的形式,鼓勵社會職業中介機構承擔一定的公共就業服務職能,對職業中介機構開展公益性就業服務的,由政府按規定給予職業介紹費補貼。

　　3 結合各地實際,探索人力資源市場的發展模式

　　黨的十七大和就業促進法均明確提出培育統一規范的人力資源市場。但各地經濟和社會事業發展的水平不同,統一規范的程度可能有所區別。

　　3.1 人力資源市場發展的初級模式

　　人才市場、勞動力市場、高校畢業生就業市場保持各自原有體系、職能不變,其相關服務對各種人力資源和用人單位開放。同時,三個市場建立信息互通機制,實現調控監管、公共服務、市場配置服務信息互通和資源共享。這是人力資源市場統一規范的初級模式和基本要求。

　　3.2 人力資源市場發展的中級模式

　　在信息互通的基礎上,加強各個市場間的統籌合作,使“三個市場”的一些共性功能日益彰顯,這是人力資源市場統一規范的中級模式。該模式的共性功能主要表現為:一是引導他們樹立“大就業、大服務”的觀念。二是探索“三個市場”服務標識、服務制度、服務程序的統一,以及服務內容的互相包含和共融。三是公益性和非公益性機構均要按照市場經濟的規律,謀求自身發展的同時體現服務社會的效益。

　　3.3 人力資源市場發展的高級模式

　　在信息互通,加強各個市場間的統籌合作的基礎上,探索“三個市場”整合在一個場地內開展各項服務,撤銷原隸屬于人事、勞動、教育部門的相應機構,成立獨立的人力資源市場監管機構、公共服務機構、市場中介機構,三個市場各自職能、人員劃歸新的機構,最終實現“一站式”服務模式,這是人力資源市場統一規范的最高形式。

　　4 選準突破重點,培育統一規范的人力資源市場市場

　　4.1 加快立法,規范人力資源市場行為

　　盡管人力資源市場發展20多年,但市場的法制化建設還很薄弱,缺少統一的、高層次的管理法規。因此在培育統一規范的人力資源市場的同時應抓緊制定全國及地方性的人力資源市場管理法律法規,包括錄用、辭退、仲裁、待業、培訓、職業介紹和人事服務等法規,形成較為完善的人力資源市場建設管理法規體系。

　　4.2 規范監督管理,維護市場正常秩序

　　人力資源市場要健康發展必須強化監管,建立完善的監管體系。省(區、市)人才服務管理機構應組建統一的人力資源市場執法隊伍,重點加強對人力資源市場中介機構和各類人力資源交流活動的監督管理,規范市場秩序。盡快出臺監管條例,使監管工作有法可依,管起來理直氣壯,做起來有據有力。

　　4.3 優化市場配置,培育人力資源中介品牌

　　充分發揮人力資源市場在人力資源配置中的基礎性作用,發揮政府所屬市場中介機構在人力資源市場配置服務中的主渠道作用。建立公開、平等、規范的市場中介機構準入制度,倡導和鼓勵社會資本進入人力資源服務領域,培育扶持一批包括社會人力資源中介機構在內的人力資源中介機構,發揮品牌示范作用。

　　4.4 完善公共服務功能,提高公共服務質量

　　人力資源市場與其它市場的最大不同是流動和配置的對象是活生生的、各種各樣的、具有不同愿望的人而不是物,不是一“簽”了之,一次性“消費”。人力資源的消費表現為較長時間過程,“售后”服務也涉及方方面面,比如人事代理,檔案保管,人才派遣等。特別是人事代理、檔案保管工作。公共服務是政府的一項重要職能,是實現人力資源市場配置的重要支撐和保障。要加強公共服務體系建設,建立公共服務標準,健全公共服務平臺,完善公共服務功能,提高公共服務質量。

　　參考文獻

　　[1] 勞動和社會保障部培訓就業司編.就業促進法12講.北京:中國勞動社會保障出版社,2008.

　　[2] 朱從明.探索建立統一規范的人力資源市場.中國人事報,2007年12月20日.