一、公路事業(yè)單位預算管理工作中所面臨的問題

　　（一）公路事業(yè)單位運行機制的改革和外部經(jīng)濟環(huán)境的變化，使其更傾向于歸屬到企業(yè)的行列，因此面臨的競爭也更加激烈。而一些公路事業(yè)單位的管理層或因傳統(tǒng)的事業(yè)收支管理模式烙印太深，或因忙于處理經(jīng)營過程中的日常事務，或因?qū)︻A算管理的重視程度不夠等原因，較少真正重視關(guān)系企業(yè)長遠發(fā)展戰(zhàn)略的財務預算管理問題，很難做到較好地對財務預算及時控制與把握，從而使得管理信息不充分，分析結(jié)果不及時，無法達到對外部環(huán)境和內(nèi)部經(jīng)營能力的有效把握。

　　（二）公路事業(yè)的迅猛發(fā)展，使其經(jīng)營業(yè)務涉及的空間范圍大、時間跨度長，加大了預算管理的難度。目前，大多數(shù)公路經(jīng)營企業(yè)跨地區(qū)經(jīng)營，業(yè)務分布在全國各地，并且每個工程項目的周期都很長，企業(yè)員工崗位設置上遇到一些問題，因為工程業(yè)務周期長，需要給每個工程項目配備財務人員，而被外派的財務人員的原有職位可能就被別人代替，而升遷的機會又不大，所以被外派的部分財務人員不太配合公路企業(yè)總部的財務預算計劃是有一定客觀原因的。再加上內(nèi)部各成員企業(yè)之間的財務事項繁多，財務關(guān)系、預算管理關(guān)系復雜，網(wǎng)絡財務還沒有普及與完善，僅靠現(xiàn)行的、傳統(tǒng)的手工處理耗時長，并且很容易產(chǎn)生錯誤，從而使得預算編制的時間跨度長、成本大、效果還不佳。

　　（三）預算管理信息化程度低，信息沒有在企業(yè)內(nèi)部充分共享。會計信息化是企業(yè)信息化管理的需要。企業(yè)信息化的目的，首先在于實現(xiàn)生產(chǎn)過程自動化，即通過電子、信息技術(shù)對生產(chǎn)過程的設計、制造、測量和控制實現(xiàn)自動化。企業(yè)信息化的另一目標是實現(xiàn)計劃、財務、人事、物資、辦公等方面的管理自動化，并通過網(wǎng)絡使企業(yè)內(nèi)部信息交流暢通，從而監(jiān)控業(yè)務的整個過程。目前，雖然幾乎所有的公路經(jīng)營企業(yè)都實現(xiàn)了會計電算化，并且也相應建立了企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)，但在信息化上卻明顯不足，基本上處于手工環(huán)境下的傳統(tǒng)管理。預算管理信息化已成為制約公路經(jīng)營企業(yè)預算管理功能發(fā)揮的瓶頸，使得其不同地區(qū)項目組的信息反饋速度不及時，沒有達到預算管理事中控制的效果，并且沒有形成會計信息網(wǎng)絡化系統(tǒng)，使得公路經(jīng)營企業(yè)存在大量的信息孤島。

　　（四）各部門、各項目組目標不一致，給預算管理帶來難度。預算工作的本身是為事前控制服務的，預算工作做到位了，就會給接下來的工作指明方向，不但能節(jié)約資源，還能使工作更好的完成。反之，一一旦預算偏離實際太多，也就失去了預算的意義，而且還浪費人力、物力。

　　二、加強公路事業(yè)單位預算管理的應對策略

　　（一）爭取單位領導層的支持，保證組織機構(gòu)與規(guī)章制度上的支持。預算管理工作不是某幾個人或某個部門的事，需要各部門和每位員工的積極配合，需要完備的組織機構(gòu)作保證，在企業(yè)從上到下設立一套完整的預算管理體制，例如預算管理委員會、預算管理辦公室、預算具體編制、執(zhí)行機構(gòu)和預算責任網(wǎng)絡等，有了科學的優(yōu)良的管理機構(gòu)，并且各司其職、各負其責，整個預算管理工作才能為企業(yè)的長遠發(fā)展奠定良好的基礎。

　　從我國預算管理實踐來看，預算管理工作在很多企業(yè)只是流于形式，其中最主要的原因是很多企業(yè)高層領導對預算管理不重視，且由于本身財務知識的局限，只是簡單地指定財務部門完成預算的編制工作。這顯然不利于處理好各部門之間的利益關(guān)系，同時也降低了預算編制及預算管理工作的權(quán)威性，造成各部門在實際工作中對預算工作并沒有切實執(zhí)行。為了解決這個問題，應該讓企業(yè)各領導層參與到預算的制定中來，并有最后的決策權(quán)，這樣便于從整個企業(yè)的大局出發(fā)，制定切實可行的預算方案，共同將預算管理作為企業(yè)的核心工作來認真做好，同時使領導層逐漸改變傳統(tǒng)觀念，變被動為主動，當然這要求相關(guān)領導具備一定的專業(yè)技術(shù)水平和管理知識，能夠?qū)︻A算方案做出決策和考評。

　　（二）保證外派財務人員的技能與素質(zhì)。保證整個企業(yè)人力資源高質(zhì)量。工程項目財務人員業(yè)務技能水平的高低、操守以及工作經(jīng)驗是否豐富，直接影響到工程建設資金的監(jiān)管效果。因此，項目主管單位要重視對工程項目財務人員的配備，對擬安排到建設項目任職的財務人員的素質(zhì)進行嚴格的審核，以確保工程項目財務人員的質(zhì)量。項目主管單位應注重選拔和培養(yǎng)高素質(zhì)的財務人才，建立和完善財務人才庫，保證有足夠的財務人員進行委派。當然，要保證外派人員安于職守，積極配合企業(yè)總目標的實現(xiàn)，需要對他們的發(fā)展進行考慮，比如對外派人員的原有職位進行保留，或項目完成后對外派人員適當升遷，至少平于外派前的處境，畢竟跟著項目走是一項很辛苦的工作。

　　目前，企業(yè)預算管理信息系統(tǒng)是基于現(xiàn)代信息手段所實現(xiàn)的一種企業(yè)管理方式。從傳統(tǒng)預算管理方式過渡過來的信息化預算管理方式，并不是放在每個企業(yè)都能立竿見影的，它的應用需要具備相應的人力資源力量的保證。現(xiàn)代電子計算機技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)的應用使公路經(jīng)營企業(yè)在構(gòu)建預算管理信息體系時，需要配備既懂得預算管理業(yè)務，又懂得信息技術(shù)業(yè)務的管理者和工作人員。

　　（三）全面建設信息化體系，提高整個企業(yè)的工作效率，盡可能的實現(xiàn)企業(yè)信息資源共享。網(wǎng)絡經(jīng)濟的引擎正在逐步改變著人們的生存環(huán)境和經(jīng)濟實體的經(jīng)營管理模式，并且加快了全球經(jīng)濟一體化的進程，對于公路經(jīng)營企業(yè)而言，應用信息技術(shù)可以幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益和核心競爭力。

　　信息技術(shù)的升級和應用的普及，信息技術(shù)方法的更新，公用數(shù)據(jù)交換網(wǎng)絡的建立和迅速發(fā)展，為企業(yè)實現(xiàn)全面信息化管理提供了有利的技術(shù)條件。目前，會計核算的眾多子系統(tǒng)已經(jīng)使單臺計算機功能發(fā)揮到了極限，而以管理為重點的會計信息系統(tǒng)或企業(yè)管理系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)收集和信息使用不可能在同一地點、單位和部門。數(shù)據(jù)處理的及時性、復雜性要求必須使用計算機網(wǎng)絡，必須在最大范圍內(nèi)實現(xiàn)最大限度的數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)的綜合利用。因此，完整的、以管理為重心的會計信息系統(tǒng)必須與整個企業(yè)管理信息系統(tǒng)共同規(guī)劃、統(tǒng)籌設計，以核算功能為內(nèi)核，以管理功能為重心、以業(yè)務類型來劃分其子系統(tǒng)。這是企業(yè)管理信息系統(tǒng)向信息化發(fā)展的必然趨勢。

　　（四）強化企業(yè)文化建設，引導員工價值觀建設與企業(yè)價值最大化的并軌。成功的企業(yè)往往都有自己凝聚力很高的企業(yè)文化，經(jīng)過改制的公路事業(yè)單位也不例外，若想真正實現(xiàn)市場化、社會化，就應該努力創(chuàng)建屬于自己的企業(yè)文化，這種文化的服務目的：一是企業(yè)價值最大化；二是為員工創(chuàng)造更好的福利和發(fā)展機會。為了提高預算管理的效率和效果，可以將預算目標進行分解，使每個職能部門、每位員工都有相應的指標。通過縱橫交錯的分解，使預算指標與每個人、每個職能部門結(jié)合起來，使人人肩上都有指標，利于員工價值與企業(yè)價值的融合，從而更有效的實現(xiàn)預算目的。