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高新企業認定再立新規
在跌宕的股市中，“極少因素”往往會演繹成“絕對利好”。
通過高新企業認定就是這樣的“極少因素”之一。在任何風吹草動都會刺激股民脆弱神經的當下，通過高新企業認定，獲取“高新牌照”，成了諸多企業尤其是上市企業爭搶的香餑餑。
企業的需求給會計師事務所等中介機構提供了巨大的市場，但相關部門關于高新認定制度的不完備，也令中介機構遭遇很多困惑。
《中國會計報》獨家獲悉，財政部正在醞釀完善認定辦法，而國家稅務總局、科技部等相關部門也有類似動作。
誘惑大
在新《企業所得稅法》下，內外資企業所得稅的稅率統一為25％，而高新技術企業則減按15％的稅率征收。這也就難怪乎很多企業尤其是上市企業對高新企業認定的高度關注了。而通過高新認定可以抬高股價，更是一些上市企業追捧“高新牌照”的動力所在。很多上市企業在被認定為高新技術企業后，股價暴增。有關這方面的報道和信息，不時見諸報端。
今年7月，燕京啤酒發布公告稱，該公司擬認定為高新企業，將執行15％的所得稅率，其各主要控股子公司也正在積極申報高新技術企業。燕京啤酒還稱，在目前啤酒行業競爭激烈、銷售毛利率較低的條件下，新的稅率如果得以執行，將增厚公司未來幾年業績。
紫金礦業也因被認定為高新企業而獲益。紫金礦業的一份分析報告稱，公司取得高新技術企業優惠稅率批準，稅收優惠期為2008年至2010年，這有望降低公司整體所得稅率水平。同時，去年按25％稅率計稅的部分也有望獲得退稅，這將相應增加公司2009年利潤。
自2008年4月14日《高新技術企業認定管理辦法》（下稱“《管理辦法》”）以及同年7月《高新技術企業認定管理工作指引》（下稱“《工作指引》”）等規范性文件，由科技部、財政部和國家稅務總局聯合下發后，此前一向不太規范的高新企業認定有了較為詳備的辦法，高新技術企業開始了一場影響深遠的大洗牌。
認定難
巨大的利益，也意味著巨大的誘惑。問題隨之而來。
一段時間以來，一些企業鋌而走險，通過各種門路來獲得高新企業認定。
今年6月，國家審計署審計長劉家義在向全國人大常委會提交的審計報告中披露了虛假高新企業逃稅的情況。在審計署抽查的享受高新技術企業稅收優惠的116戶企業中，竟有85戶不符合條件，其中不乏知名企業。這些企業享受的稅收優惠達36．31億元。
針對這一情況，《中國會計報》曾在7月3日頭版刊發《高新企業為何大面積逃稅》一文，披露了高新企業認定中許多觸目驚心的狀況——如上海幾家知名網游運營商的虛假高新技術企業資格被國家審計部門查出，其應繳稅款逾6億元。
高新資格帶來的巨大利益，也讓高新企業認定的準確性空前重要起來，而認定工作中出現的問題也復雜而糾結。
據了解，雖然的確有很多根本不符合高新技術企業條件甚至根本與高新技術無關的企業通過造假手段獲得高新資格，但它們之所以“過關”，也是與有關部門對于高新認定標準認識和把握并不統一關系極大。
此外，認定辦法的缺陷，讓中介機構在實際執行認定工作時遇到不少困惑。“《管理辦法》和《工作指引》明確規定，高新技術申報企業應向認定管理機構提交經具有資質并符合《工作指引》相關條件的中介機構鑒證的企業近3個會計年度研究開發費用、近一個會計年度高新技術產品（服務）收入的專項審計報告和近3個會計年度的年度審計報告。”浙江一家著名會計師事務所合伙人這樣告訴《中國會計報》記者。“一般情況下，應將其簡單理解為2份專項審計報告和3份年度審計報告，但實務工作中的情況可能較為復雜。”
“如果近3個會計年度中，高新技術申報企業的一個或若干個財務報表未經會計師事務所審計，或者是由不符合《工作指引》規定的資質要求的會計師事務所審計的，那么，現任注冊會計師是否需要對高新技術申報企業的以前年度財務報表進行重新審計？”他問道。
這只是會計師在高新企業審計當中所遇問題的冰山一角。研究開發項目和高新技術產品（服務）收入的界定、判斷高新技術產品（服務）收入、研究開發費用是否必須費用化等問題，也在困擾著注冊會計師們。
立新規
在《中國會計報》的7月3日與7月10的兩期報道中已經提到，對于高新企業認定當中的各種問題，作為審計部門的國家審計署已經有所察覺，并提議科技部、財政部、國家稅務總局等部門就高新技術企業的認定標準進行進一步的細化和明確，以規范相關企業的稅收征管。
《中國會計報》近期獨家獲悉，財政部已將改革高新企業認定辦法提上議事日程，開始著手做前期準備。不久前，科技部負責高新企業認定的火炬中心也會同科技部有關部門，分赴全國10個省市，就高新技術企業認定、政策落實與實施效果進行調研。
記者了解到，火炬中心還在近期開展了針對企業和認定機構的調查問卷，征集各方對認定工作尤其是認定辦法本身的意見建議。在對認定機構的調查問卷中，首先調查的便是對新高新技術企業認定指標體系的評價，還包括了對研發費用總額占銷售收入比例、科技人員和研發人員比例的評價以及對核心自主知識產權、科技成果轉化能力、研發組織管理水平和成長性指標這四項指標的權重結構的評價等方面。
一位在地方科委長期從事高新企業認定工作的資深人士在接受《中國會計報》記者采訪時透露，目前，財政、稅收以及科技部門在對高新企業的認定條件上的確存在分歧，現有認定辦法顯然也有不完善的地方。“我們也在配合上級做調查工作，希望此次各部門能夠達成一致，完善現有的認定辦法。”
責任編輯：zoe
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