為規范事業單位的會計核算，保證會計信息質量，財政部于2012年12月6日、19日分別修訂印發了新的《事業單位會計準則》（以下簡稱新準則）和《事業單位會計制度》（以下簡稱新制度），自2013年1月起全面施行。事業單位新會計政策適用于除按規定執行行業事業單位會計制度的事業單位、納入企業財務管理體系執行企業會計準則或小企業會計準則的事業單位以外的各級各類事業單位。

　　更多地反映外部受托責任

　　新準則第四條規定，事業單位會計核算的目標是向會計信息使用者提供與事業單位財務狀況、事業成果、預算執行等有關的會計信息，反映事業單位受托責任的履行情況，有助于會計信息使用者進行社會管理、作出經濟決策。事業單位會計信息使用者包括政府及其有關部門、舉辦（上級）單位、債權人、事業單位自身和其他利益相關者。

　　新準則在確定信息使用者時，過去只注重財政預算的信息需求，僅僅局限于財政部門，現在更多地反映外部受托責任，將更廣泛的信息使用者都納入其中。新準則對如何反映受托責任的履行情況、如何向資源分配者和內部管理者提供決策有用且直觀的會計信息做了規定。

　　嘗試性地引入權責發生制

　　新準則第九條規定，事業單位會計核算一般采用收付實現制；部分經濟業務或者事項采用權責發生制核算的，由財政部在會計制度中具體規定。行業事業單位的會計核算采用權責發生制的，由財政部在相關會計制度中規定。

　　新制度規定，事業單位會計核算一般采用收付實現制，但部分經濟業務或者事項的核算應當按照本制度的規定采用權責發生制。

　　我國事業單位中的管理有的類似于企業，著重強調成本管理，有的則強調預算收支。新準則對各種不同類型事業單位的信息需求都有所兼顧，嘗試性地引入權責發生制，將對收付實現制下事業單位會計要素確認、計量的模式帶來了沖擊。

　　增加了“全面性”要求

　　新準則第十三條規定，事業單位應當將發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保會計信息能夠全面反映事業單位的財務狀況、事業成果、預算執行等情況。

　　新準則對原準則中可靠性、相關性、可比性、及時性、可理解性原則要求進行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，強調發生的各項經濟業務或者事項統一納入會計核算，確保了會計信息的完整性。

　　強化資產的計價和入賬管理

　　新準則第二十二條規定，事業單位的資產應當按照取得時的實際成本進行計量。除國家另有規定外，事業單位不得自行調整其賬面價值。（1）應收及預付款項應當按照實際發生額計量。（2）以支付對價方式取得的資產，應當按照取得資產時支付的現金或者現金等價物的金額，或者按照取得資產時所付出的非貨幣性資產的評估價值等金額計量。（3）取得資產時沒有支付對價的，其計量金額應當按照有關憑據注明的金額加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據的，其計量金額比照同類或類似資產的市場價格加上相關稅費、運輸費等確定；沒有相關憑據、同類或類似資產的市場價格也無法可靠取得的，所取得的資產應當按照名義金額入賬。

　　新準則針對事業單位普遍存在的對于接受捐贈、無償調入資產計量口徑不統一，相關資產不入賬等問題，明確了資產計量原則，在無相關憑據、無法可靠取得同類或類似資產的市場價格的情況下，可以用取得資產的名義金額入賬，并在會計報表附注中披露。這些規定有利于提高事業單位會計信息的可比性，促進資產及時入賬，加強國資管理，確保國資安全完整。

　　引入“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法

　　新準則第二十三條規定，事業單位對固定資產計提折舊、對無形資產進行攤銷的，由財政部在相關財務會計制度中規定。新制度規定，事業單位應當對除文物和陳列品、動植物、圖書檔案、以名義金額計量的固定資產等各項資產以外的其他固定資產計提折舊。

　　新制度規定了事業單位“虛提”折舊和攤銷的創新性處理方法，在計提折舊和攤銷時不是計入支出，而是沖減非流動資產基金。這一方法兼顧了預算和財務管理的雙重需要，在不影響事業單位支出預算口徑的同時，又有利于反映資產的價值消耗情況，促進事業單位落實“實物與價值管理相結合”的資產管理原則，為事業單位內部成本核算提供會計數據支持。

　　將基建數據按月并入會計“大賬”

　　原制度下，事業單位與基本建設相關的資產、負債及收支都只在基建賬套中反映。新制度規定，事業單位的基本建設投資應當按照國家有關規定單獨建賬、單獨核算，同時至少按月將基建賬相關數據并入單位會計“大賬”。事業單位應當在“在建工程”科目下設“基建工程”明細科目，核算由基建賬套并入的在建工程成本“在建工程”項目，科目期末借方余額反映事業單位期末尚未完工交付使用的在建工程發生的實際成本。有關基建并賬的具體賬務處理另行規定。

　　新制度給出了在建工程（非基本建設項目）的主要賬務處理方法。涉及建筑工程和設備安裝兩大類。建筑工程方面，對以下4種情況的會計處理作出了規范：將固定資產轉入改建、擴建或修繕等，根據工程價款結算賬單與施工企業結算工程價款，為建筑工程借入專門借款利息，工程完工交付使用。設備安裝方面，對以下3種情況的會計處理作出了規范：購入或融資租入需要安裝的設備，發生安裝費用，設備安裝完工交付使用。

　　這一規定有助于提高事業單位會計信息的完整性，全面加強事業單位資產負債管理、防范和降低財務風險。

　　加強對財政和非財政資金的會計核算

　　新準則第三十條規定，事業單位的凈資產包括事業基金、非流動資產基金、專用基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。

　　在凈資產科目下增設了“財政補助結轉”、“財政補助結余”、“非財政補助結轉”、“非財政補助結余”等科目，嚴格區分財政補助和非財政補助結轉結余。新制度還重新界定了財政補助收入的核算口徑，在“事業支出”科目下單獨對財政補助支出進行明細核算。對于財政補助收入、支出情況及結轉和結余的形成過程，非財政補助結余的形成及分配情況設計了科學清晰的賬務處理流程，這些規定符合“財政撥款結轉結余不參與預算單位的結余分配、不轉入事業基金”、“專項資金專款專用”等部門預算管理規定，將有助于進一步規范事業單位的支出和分配行為，促進單位健康、可持續發展。對于實施部門預決算管理，加強財政資金的科學化精細化管理將發揮基礎性作用。

　　全面完善會計科目體系和使用說明

　　新制度對現行會計科目體系進行全面梳理和改進，新增、取消了部分科目，對個別科目名稱進行了修改。如原制度下的現金和銀行存款現統一歸為貨幣資金科目，應收及預付款項中新增了財政應返還額度，非流動資產中新增了在建工程、待處理財產損溢，流動負債中新增了應付職工薪酬、應繳國庫款，在凈資產中新增了非流動資產基金、財政補助結轉結余、非財政補助結轉結余等。將“對外投資”進一步劃分為“短期投資”和“長期投資”，原“應繳稅金”科目改為“應繳稅費”。

　　新制度規定，事業單位應當按照新制度的規定設置和使用會計科目。在不影響會計處理和編報財務報表的前提下，可以根據實際情況自行增設、減少或合并某些明細科目。新制度統一規定會計科目的編號，事業單位不得打亂重編。在填制會計憑證、登記會計賬簿時，應當填列會計科目的名稱，或者同時填列會計科目的名稱和編號，不得只填列科目編號、不填列科目名稱。 同時全面完善了各科目核算內容、明細科目設置、計量原則、賬務處理等內容，為事業單位會計實務操作供了科學、全面的依據。

　　科學系統地改進了財務報表體系

　　新制度指出，事業單位的財務報表由會計報表及其附注構成。會計報表包括資產負債表、收入支出表和財政補助收入支出表。其中新增加了“財政補助收入支出表”，改進了報表的項目、結構和排列方式，取消了資產負債表中原來的收入、支出項目，對資產負債表項目按照流動資產/非流動資產、流動負債/非流動負債分類列示。新制度還規定，事業單位的財務報表應當按照月度和年度編制，應當編制并對外提供真實、完整的財務報表，不得隨意改變財務報表的編制基礎、編制依據、編制原則和方法，不得隨意改變本制度規定的財務報表有關數據的會計口徑。事業單位財務報表應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關資料編制，做到數字真實、計算準確、內容完整、報送及時。

　　新制度還進一步對事業單位會計報表附注提出了要求，主要包括：至少應當披露遵循《事業單位會計準則》、《事業單位會計制度》的聲明；單位整體財務狀況、業務活動情況的說明；會計報表中列示的重要項目的進一步說明，包括其主要構成、增減變動情況等；重要資產處置情況的說明；重大投資、借款活動的說明；以名義金額計量的資產名稱、數量等情況，以及以名義金額計量理由的說明；以前年度結轉結余調整情況的說明；有助于理解和分析會計報表需要說明的其他事項。

　　事業單位的財務報表體系與企業會計報表格式更趨同，與會計慣例更協調，報表體系更完整、有用、科學，滿足財務管理、預算管理等多方面的信息需求。

　　新準則和新制度在引入“虛提”折舊、基建并賬、變更收支科目結轉方式等方面也作出了重大變動，新舊銜接所涉及的事項和處理方法較復雜，相關財務人員應高度重視，加強學習，認真領會新政策精髓，深入了解新政策的修訂背景，重點學習新舊制度變化，熟悉新制度下的相關會計核算軟件和會計信息系統，促進新準則和新制度在事業單位順利實施和推行。