“中國的會計改革正在向縱深發展。在我國經濟進入回升向好階段，也即后金融危機時代，發布實施企業內部控制規范體系、繼續推進我國企業會計準則與國際財務報告準則持續趨同、不斷深化非企業會計改革等，對于適應和促進我國經濟社會健康發展具有重要的意義。”日前，中國會計學會在南京舉辦“2010中國會計學會資深會員論壇：企業內部控制發布實施及會計準則國際趨同路線圖”，財政部會計司司長、中國會計學會秘書長劉玉廷在論壇上做出上述表示。

　　建立內部控制體系而不是會計控制體系

　　“應該來說，中國的內控體系在剛開始是以會計控制的形式出現的。”劉玉廷對中國的企業內部控制規范體系建設進行了簡要回顧。根據1999年第二次修訂的《會計法》，財政部啟動了會計控制規范建設，初步形成了單位會計控制規范體系，包括基本規范和若干具體規范。美國安然事件出現，隨后出臺的薩班斯法案404條款，要求企業實行內部控制和注冊會計師審計的重要制度安排。

　　從那時起，我國需要未雨綢繆，需要內部控制設計、評價和審計等制度安排，中國要有自己的標準。根據國務院領導批示，由財政部牽頭，會同有關部門建立中國的企業內部控制體系，而不再局限于會計控制。

　　2006年，由財政部、國資委等六部委組成的中國企業內部控制標準委員會成立。2008年，財政部、審計署等五部委聯合發布《企業內部控制基本規范》，這在國際上影響很大，該規范也被譽為中國版的薩班斯法案或中國版的科索報告。

　　“它們的好的做法我們都考慮了，但我國沒有照搬薩班斯法案和科索報告。”劉玉廷明確地說，“我們的這套規范是適應中國土壤的，其中含有系列重大創新。”對于財政部等五部委4月26日剛剛發布的《企業內部控制配套指引》，劉玉廷感觸頗深。“18項應用指引，加上1項評價指引、1項審計指引，再連同《企業內部控制基本規范》，構建起中國的企業內部控制規范體系。這是理論界和實務界智慧的結晶，來之不易。”

　　內控將會顯著提升企業軟實力

　　“內控的本質就是提升企業軟實力，提升企業核心競爭力。”劉玉廷一針見血地指出，目前不少中國企業發展勢頭良好，很多都在進行并購重組，做大做強，提升核心競爭力，他們迫切地需要加強企業內部控制。“國資委推行全面風險管理，而內控體系與全面風險管理相輔相成，將共同發揮作用，提升企業核心競爭力。”《企業內部控制基本規范》發布時提出要用1年的時間出臺配套指引，對此，劉玉廷指出，“實際上我們當時對形勢的估計不足，要寫配套指引，要讓它通俗易懂、簡便易行、操作性強，讓企業高管人員感覺它有用，要使其能夠真正地轉化為生產力，真正地實現全面提升我國企業經營管理水平和風險防范能力的目標，能夠真正地促進企業現有的管理水平的全面提升并上一個新的平臺，還是需要下真功夫、下苦功夫。1年的時間不夠，最后我們決定讓時間服從質量，歷時2年才出臺配套指引。”而在這背后，劉玉廷帶隊到全國各地調研。“我自信我們企業的高管人員一定會歡迎這套指引，因為我們的功夫下到了，這不是我們坐在辦公室里寫的東西。”劉玉廷滿懷激情地說，“而且，配套指引現在發布恰逢其時，因為現在進入后金融危機時代，全球都在考慮強化企業內部風險控制的問題。”尤其讓人感動的是，在調研過程中，很多企業毫無保留地把他們的企業管理經驗奉獻出來，因為他們都希望中國企業能夠做好，能夠做大做強。

　　執行內控宜早不宜遲，先執行先受益

　　現在的內控實施安排是：自2011年1月1日起首先在境內外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴大到在主板上市的公司施行；在此基礎上，擇機在中小板和創業板上市公司施行。同時，鼓勵非上市大中型企業提前執行。

　　“宜早不宜遲，哪個企業先執行，哪個企業先受益，這是毫無疑問的。”劉玉廷表示，財政部將把加快內控實施這一工作提到重要的議事日程，要求各地財政部門會同有關方面，提出要求，加強溝通，積極促進本地區的企業及早執行。

　　劉玉廷對此提出了初步考慮，下半年，第一是做好宣傳，要在全社會形成一種強化管理和內控的輿論氛圍。劉玉廷還特別提出了展開培訓的時間表。5月下旬起，中國會計學會將開展培訓；6月起，將組織各地財政廳（局）的師資培訓，逐項講解每個指引的起草背景、風險點和控制措施等。

　　內控是永恒的主題

　　對于企業，劉玉廷提出了實施前應當做好的準備工作：第一要認真學習，弄懂吃透；第二要對企業現有內控制度進行修訂和完善，要結合自己的實際情況，重新梳理內控制度；第三要對信息化系統進行改造和升級，使其能夠符合《企業內部控制基本規范》和配套指引的要求。劉玉廷強調，特別要提高企業負責人、管理層對內控重要性的認識，這是實施內控的關鍵。

　　在此過程中，“要防止形式主義、教條主義，防止說空話。”劉玉廷說，“內控不是開個全體員工大會說執行就執行的，也不是制定一大堆制度放一邊應付檢查，那是自欺欺人的做法。”劉玉廷還特別指出，從國家的角度來講，經濟發展的重點是提升企業的核心競爭力，而且全社會都要重視加強管理。“隨著經濟的發展，內部控制將向非企業單位發展，內控和管理是永恒的主題，沒有終結。”

　　鼓勵企業對內控專業化工作進行外包

　　內控不是另起爐灶，而是在現有基礎上的提升。在實施內控的過程中，很多工作需要聘請會計師事務所提供專業服務，如內控的設計、評價、內控實施前的準備工作以及內控信息化的升級等，需要借助外力。

　　“目前，這些工作在大中型企業一般實行外包。本次發布的內控配套指引中就專門有一個業務外包指引，我們也鼓勵企業根據自身的情況對這些專業化工作進行外包。”劉玉廷表示，會計師事務所等專業機構的作用將要得到充分發揮，本次會議承辦方之一“中國內部控制研究中心”就是對這一領域頗有研究的一個專業機構。

　　“現在的內控配套指引，很通俗，操作性很強。我們希望通過各種方式、發揮各種力量，把事情做起來。”劉玉廷表示，一定要將內控轉化為生產力。

　　會計改革進入攻堅階段

　　除了內控實施問題，會計準則的持續趨同也是財政部下半年會計管理工作的重頭戲。

　　“與2005年的會計準則改革不同，這次是向縱深發展。”劉玉廷鮮明地指出，“會計準則國際趨同路線圖的發布標志著中國的會計改革進入一個新的攻堅階段，我們必須組織動員各方面力量，參與國際會計準則制定，爭奪本輪國際會計準則重大項目的制定權，以維護我們國家和企業的利益。”而對于非企業會計準則改革即政府會計改革，劉玉廷也表示了關注。“改革開放30多年來，我國企業會計準則改革取得顯著的成效，而政府會計改革嚴重滯后。”但劉玉廷對政府會計改革的未來充滿信心，“財政部已經拉開了政府會計改革的序幕。

　　要在醫院、高校、科研單位等事業單位以及行政單位、非營利組織等引入企業會計準則的理念、原則、方法，建立政府會計準則體系。”具體來說，今年上半年要推出醫院、高校會計制度；年底之前力爭推出事業單位會計準則；同時，今年要力爭形成政府會計準則體系的框架。

　　“我們有企業會計準則改革的經驗和后發優勢，看準了，要加快干。”劉玉廷說。