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影響國家審計獨立性的主要因素

來源: 何昌 編輯: 2013/08/05 14:57:21  字體:

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  國家審計獨立性的影響因素,在不同的社會政治、經濟制度下,其影響程度和范圍不同。特別是我國當前處于市場經濟的轉型期,影響國家審計獨立性的因素較成熟的市場經濟國家多且復雜,但最主要的有:

  (一)社會經濟體制

  經濟基礎決定上層建筑,審計制度必須與我國的市場經濟體制相適應,與市場經濟的目標相一致。我國當前仍然處在經濟轉型的關鍵時期,人治和法治的思想在不同程度上制約和影響著審計的獨立性法治環境。

  (二)國家政治體制

  政治體制決定審計制度,影響著國家審計的地位和效果,同時決定審計制度的方向和發展。從理論上說,我國的政體是人民代表大會制度,國家最高權力機關和決策中樞是全國人民代表大會。但由于特殊國情,我國是執政黨處于權力重心,資源分配權和審計權的矛盾也更加突出。因此,能不能使資源分配權和審計監督權相互協調,選擇什么樣的審計制度是由國家的民主、法治程度所決定。

  (三)審計機關的地位

  國家審計在國家治理結構中的地位通常是在一國憲法中規定的,具有獨立的監督地位。在中國,雖然是《憲法》對審計予以規定,但國家審計實際上隸屬于國務院和地方各級政府,審計機關是各級政府的一個組成部門,履行行政職能,是典型的政府審計(行政性國家審計)。因此,國家對審計手段運用程度是影響審計權威性、公正性的直接因素。

  (四)審計法律體系

  我國的現行審計法律是由《憲法》、《審計法》和其他專門法律關于審計的規定、國務院行政法規及其部門規章關于審計的規定、地方性法規和政府規章關于審計的規定組成的法律體系。這一體系的核心是《憲法》和《審計法》,二者確定我國的政府審計機構的設置是國務院設立審計署,在國務院總理領導下,主管全國的審計工作。這說明我國的審計是政府審計,國家審計的獨立性存在著極大的法律缺陷,與真正的國家審計存在很大差距和不足。這一體系確定了我國目前的審計監督實行的是“以當地政府領導為主”的雙重領導體制,尤其是審計機關的人、財、物等實權均由地方政府掌管。即依照現行管理體制,政府審計早晚都難免面對“自己審自己”的尷尬。這樣的法律體系,對審計的保障功能毋庸置疑是低效的,審計失敗的可能性和審計風險大大增加,嚴重影響審計職能的發揮。

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