電信“營改增”試點6月1日正式啟動，繼續推進營改增難度加大。國家稅務總局[微博]原副局長許善達9日在成都出席天府峰會演講時表示，財稅改革到了最艱苦的時候，從改革影響范圍來看不亞于1994年改革，需要非常高的政治智慧。

許善達表示，2013年國務院決定繼續推進營改增，當時提了三個大行業：建筑安裝、電信和鐵路。但是在推進過程中，阻力困難就比2012年和2013年上半年大。“原來說營改增要‘十二五’完成，我估計完成的可能性不是很大，也許要再花5~7年。”

調整失衡狀態

“2014年全國兩會只說了繼續推進營改增，沒有2014年的路線圖，就是2014年搞哪幾項沒有說，也沒有時間表，是2014年搞成還是2015年搞，沒有路線圖當然就談不上時間表。”許善達說。

他介紹說，全國財政收入中中央的收入去年占到48%左右，地方收入占51%~52%，但是支出，中央只負責15%，地方負責85%.換句話說，地方每花0.85元錢，要等中央轉移支付0.32~0.33元，地方財政對中央財政的依賴度太高，轉移支付的時間和數量很難和地方財政支出的時間和數量匹配。因此，這個失衡的狀態要恢復一定的平衡。

許善達稱，在分稅制體制下推進營改增階段已經過去了，要想再繼續推進營改增必須同時調整分稅制。如果不同時調整分稅制，推進營改增就會遇到很多的困難，地方政府就難以接受這種方案。

許善達表示，營業稅改增值稅會降低稅負，增值稅再增加新抵扣，所有增值稅納稅人的稅負也會發生變化，所以，所有納稅人稅收負擔都會發生變化，同時所有政府收入，包括中央政府、地方政府，地方政府里的省市縣每個政府的收入都會發生變化。

三種方案

那么，繼續推進營改增，怎么能夠解決地方收入不要大幅度減少，加劇中央地方財政失衡的問題？許善達說，“這是我們現在要找到解決問題的一個關鍵環節。這個環節解決了，整個各項改革還能夠往前走。這個環節解決不了，各項改革就得停滯不前。”

對于目前的形勢，有很多專家學者提出不少的建議，許善達歸納為三種。

一種就是把現在消費稅劃到零售環節。許善達說，“現在我覺得時機成熟了。因為消費稅大概有8000億~9000億，不到1萬億，還有車輛購置稅，本來是零售環節的，它完全可以合并，大概1萬多億，正好和營業稅減稅以及劃中央這部分能夠對沖。這個建議是目前被學術界認為比較可行的一個方案。”

第二種則是把增值稅的稅率降低，現在是17%，有人建議降低兩個點，降到15%，讓地方對于各項商品和服務都收2%的零售稅。不過，許善達認為，這個方案未來可能行得通，但是目前很困難，因為馬上要變成零售環節，所有的商品和服務都收2%的話，這會產生很多的問題。還是先征收若干品目的消費稅，讓地方稅務局在零售環節能夠征收若干品目的消費稅開始，將來什么時機、是不是普遍開征以后再討論。

第三種建議就是有一些學者提出來要把房產稅作為地方稅的主體稅種，甚至有專家提出以后要實行零地價，用房產稅來代替土地出讓金。許善達稱，這個意見不切合實際，“因為我不知道誰能設計一個4萬億的房產稅，就算是對沖營業稅的1萬多億的房產稅，我也不知道誰能夠設計出來。而且房產稅還有我們中國的特色，土地是國有的，房產稅怎么對土地征稅，這里面還有經濟學理論和法理上需要解決的問題。”

許善達說，繼續推進營改增還有大概2/3的營業稅沒有改，也可以一個行業一個行業地改，這里最主要的是建筑安裝、不動產銷售和金融保險。隨著這些推進營改增，消費稅可以按照幾個稅目逐步下放，這樣的方案可能是現在唯一可行的方案。