關于印發《清理口岸收費工作方案》的通知

財稅[2018]122號

各省、自治區、直轄市人民政府：

為優化口岸營商環境，促進外貿穩定健康發展，我們制定了《清理口岸收費工作方案》，經國務院同意，現予印發，請認真貫徹執行。

清理口岸收費工作方案

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，優化口岸營商環境，促進外貿穩定健康發展，現就清理口岸收費，降低進出口環節合規成本，制定本工作方案。

一、工作目標

全面實行口岸收費目錄清單制度，清單之外一律不得收費。降低進出口環節合規成本，2018年底前集裝箱進出口環節合規成本比2017年降低100美元以上。建立健全口岸收費監督管理協作機制，依法查處各類違法違規收費行為。

二、工作機制

財政部、海關總署、發展改革委、交通運輸部、商務部、市場監管總局組成清理口岸收費工作領導小組（以下簡稱領導小組），組長由財政部部長劉昆擔任，副組長由財政部、海關總署、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、市場監管總局有關負責同志擔任。領導小組主要負責制定全國清理口岸收費工作方案；協調推動解決重點難點問題；指導督促各地區、有關部門開展清理口岸收費工作。領導小組辦公室設在財政部（稅政司），海關總署、國家發展改革委、交通運輸部、市場監管總局各選派1-2位同志參加，定期或不定期實行集中辦公。領導小組辦公室主要負責領導小組日常工作；聯系地方清理口岸收費工作小組；整理和匯總相關材料；組織開展重大問題調查研究，并向領導小組提出工作建議；做好政策解讀和輿論引導工作。

各省、自治區、直轄市人民政府負責本地區清理口岸收費工作，成立由省級口岸管理、財政部門牽頭，價格、交通、商務、市場監管等有關部門共同參與的地方清理口岸收費工作小組，具體組織實施清理口岸收費工作。財政部駐各省、自治區、直轄市財政監察專員辦事處要積極參與和配合地方清理口岸收費工作。

三、重點工作

（一）典型調研。領導小組辦公室組織成員單位開展實地調研，按照2017年口岸進出口貨物吞吐量排序，選取2-4個規模較大的口岸進行典型調研，聽取相關部門和企業意見和建議，找準存在的問題，研究提出工作建議。（10月底前完成）

（二）自查自糾。各省、自治區、直轄市人民政府對本地區口岸收費開展自查自糾工作。自查自糾范圍包括：報關（報檢）、貨代、船代、物流、倉儲、貨物裝卸等環節，相關部門和單位向進出口貨物收取的各類收費。各地開展自查自糾時，要認真查清各類收費種類、性質、標準、范圍、數額和依據，對于不符合收費管理規定的收費項目，依法予以取消；對超出標準的收費，要堅決予以糾正；對不合理的收費標準要堅決降低。（10月底前完成）

（三）建立清單。地方清理口岸收費工作小組要在自查自糾的基礎上，在口岸現場及口岸管理部門網站上公布本地區口岸收費目錄清單，清單之外一律不得收費。目錄清單涵蓋所有鐵路口岸、公路口岸、航空口岸、海運口岸。海關總署公布統一清單模板，各地要按照統一的格式和內容公布目錄清單，清單內容應當包括收費主體、收費項目、收費標準等。（10月底前完成）

（四）專項督查。市場監管總局會同財政部、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署組織開展口岸收費專項督查，對各地口岸公示收費目錄清單情況進行全面指導檢查，抽查10個進出口貨物吞吐量規模較大口岸的收費情況，重點查處自立收費項目、超標準收費等行為，以及濫用市場支配地位亂收費的行為。（11月30日前完成）

（五）降低合規成本。交通運輸部、國家發展改革委對中央管理的港口收費進行清理規范。交通運輸部、商務部、海關總署要對本部門所屬事業單位及企業涉及進出口環節的收費進行清理規范，能取消的一律取消；暫不能取消的，屬于政府定價、指導價的，降低收費標準；屬于市場調節價的，創造公平競爭的環境，通過競爭把收費標準降下來；屬于獨家經營的，加強監管，并逐步引入市場競爭；對進出口企業普遍繳納的收費項目進行歸并。各省、自治區、直轄市清理口岸收費工作小組對地方管理的口岸收費進行清理規范，研究提出清費降費措施，實現進出口環節合規成本明顯降低。（12月10日前完成）

四、工作要求

（一）加強組織領導。清理口岸收費是優化口岸營商環境，促進跨境貿易便利化的重要舉措，這項工作時間緊、任務重、要求高、協調難度大，各地區、有關部門要高度重視，周密組織，扎實做好組織實施工作。領導小組負責清理口岸收費工作的總體協調和監督指導。領導小組辦公室要及時跟蹤地方清理口岸收費工作推進情況，重大問題及時向領導小組報告。地方清理口岸收費工作小組要做好本地區清理口岸收費工作的統籌協調和組織推進，并加強與領導小組辦公室的工作聯系，重大問題及時向省級人民政府報告。

（二）強化分工協作。口岸收費鏈條長、環節多、項目多，涉及的市場主體眾多、利益關系錯綜復雜，清理規范難度大。從管理職能看，涉及口岸管理、財政、價格、交通運輸、商務、海關、市場監管、查驗等多個部門，各部門之間需要銜接的工作較多。領導小組辦公室要與各地區、有關部門形成緊密協作機制，相關部門要積極配合，協同推進清理口岸收費工作。地方清理口岸收費工作小組發揮牽頭抓總作用，充分調動各方力量，形成推進工作的良性機制。

（三）狠抓工作落實。地方清理口岸收費工作小組要按照工作方案要求，明確時間表、路線圖，細化任務分工，強化責任落實，確保按時完成各項清理任務，并于11月20日前將自查自糾工作開展情況和主要成效（按集裝箱測算降成本情況）的書面報告（一式六份）報送領導小組辦公室。財政部、國家發展改革委、交通運輸部、商務部、海關總署、市場監管總局應當于12月20日前，將本部門清理規范工作實施情況送領導小組辦公室。領導小組辦公室匯總并報領導小組審定后，由財政部會同有關部門上報國務院。

（四）做好宣傳引導。清理口岸收費工作政策性強，社會關注度高，各地要重視宣傳引導工作，加強與主流媒體溝通，準確解讀國家口岸收費政策，主動宣傳清理工作取得的成效，及時解答和回應社會關注的熱點收費問題，營造良好輿論氛圍。

財政部 海關總署 國家發展改革委
交通運輸部 商務部 國家市場監督管理總局
2018年10月18日