大轉型下的時代抉擇——從結構性改革看中國經濟新趨勢

多年高速增長之后，中國經濟面臨的最突出問題不是總量，而是結構。破解結構性難題，要從供需兩端推進經濟結構性改革。

抓住牛鼻子，改革方能取得突破。化解過剩產能、降低企業成本、房地產去庫存、防范金融風險，既是經濟結構性改革的關鍵點，也是洞悉中國經濟新趨勢的窗口。

趨勢一：產業結構調整存量做優增量

今年前10個月，全國規模以上工業企業利潤總額同比下降2％，石油開采、鋼鐵、煤炭等采礦和原材料行業利潤下降明顯。

工業領域尤其是重化工行業承受的壓力，正是產能過剩帶來的陣痛。

當前，嚴重過剩的重化工業行業中不少是國有企業，債務關系復雜、社會包袱重，過剩產能的化解絕非易事。

14日召開的中央政治局會議明確，要積極穩妥推進企業優勝劣汰，通過兼并重組、破產清算，實現市場出清。

調整存量，做優增量。在過剩產能的消化期，新產業的培育也是重要趨勢。

如果仔細觀察工業利潤數據就會發現，在總體利潤下降的同時，高技術制造業、裝備制造業、消費等符合轉型升級方向的行業利潤保持了較好增長。

國務院發展研究中心宏觀經濟部部長余斌說，未來，在存量方面，絕大多數領域過剩產能退出以后供需將逐漸達到平衡；在增量方面，新的適應市場需求的、具有國際競爭能力的增量會進一步擴大，對經濟增長的貢獻進一步提升。

趨勢二：優化制度環境降低企業成本

企業是國民經濟的“細胞”，企業興則經濟旺。降低成本，幫助企業保持競爭優勢是當前結構性改革發力的關鍵點。

中央政治局會議強調，要幫助企業降低成本，包括降低制度性交易成本、企業稅費負擔、社會保險費、財務成本、電力價格、物流成本等，打出一套“組合拳”。

未來，消減行政、稅收、融資等供給約束，將成為宏觀政策重要方向。

首先，簡政放權將進一步釋放紅利。經濟學家劉世錦認為，商事制度改革等舉措已經產生積極效果，但還需進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

同時，企業經營成本有望進一步降低。中南財經政法大學教授喬新生認為，應當盡可能地減少企業稅收負擔，讓企業充分利用生產要素不斷創造財富，以涵養稅源，確保經濟穩定增長。

此外，華夏新供給經濟學研究院院長賈康說，應全面實施金融改革，積極解除金融抑制，在推進利率市場化、人民幣國際化的基礎上，把金融多樣化的改革真正對接到支持中國實體經濟的升級換代中。

趨勢三：供需兩側發力化解房地產庫存

11月末，我國商品房待售面積達69637萬平方米，比10月末增加1004萬平方米。盡管全國商品房銷售增速小幅提高，但高企的庫存和回落的投資增速表明，房地產業的調整仍在路上。

有人用“一半是海水，一半是火焰”來形容當前的房地產市場。今年以來，北上廣深等一線城市房價堅挺，中西部地區城市和三四線城市則處于去庫存的壓力中，市場分化較為明顯。

中央政治局會議強調，要化解房地產庫存，通過加快農民工市民化，推進以滿足新市民為出發點的住房制度改革，擴大有效需求，穩定房地產市場。

化解房地產庫存，要從供需兩端入手。

在供給方面，清華大學房地產研究所所長劉洪玉認為，從長期趨勢看，住房市場已經跨越數量短缺階段，正從追求數量向追求質量轉變，改善型、季節性、第二住房、高舒適度住宅、適老住宅、青年公寓等差異化、特色鮮明需求，將成為市場供給重點。

在需求層面，業內認為，隨著樓市去庫存成為決策關注點，未來可能會有更多城市取消或放松限購政策。此外，專家認為，應當通過放寬信貸政策、減免購房稅費、增加購房補貼等方式為加大需求側的引導。

趨勢四：防范金融風險便利融資

12月9日召開的國務院常務會議通過《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定的決定（草案）》。這意味著，股票發行注冊制漸行漸近。

打造兼顧融資功能、市場監管、投資者保護的資本市場，有利于理順政府和市場的關系，提高直接融資比重，激發創新創業活力。

近年來，我國采取多種措施著力保持流動性合理充裕，但企業融資難、融資貴問題依然待解。這其中，我國金融結構以銀行間接融資為主、直接融資占比偏低是重要原因，也容易造成金融風險向銀行體系集中。

“十三五”規劃建議提出，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。

中國人民銀行行長周小川日前撰文預計，從2014年到2020年，非金融企業直接融資占社會融資規模的比重將從17．2％提高到25％左右，債券市場余額將與ＧＤＰ總量一樣多。

釋放中國經濟活力，哪些改革最具沖擊力？

新華社北京12月16日電（記者 陳煒偉）向改革要動力已成共識。今年以來，各項改革蹄疾步穩，據相關部門統計，各部門已出臺的經濟體制改革文件就有100多個。未來，哪些改革將進一步釋放中國經濟活力？

【簡政放權：減少審批優化環境】

今年10月，國務院印發了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》，明確將從2018年起正式實行全國統一的市場準入負面清單制度。

“在市場準入負面清單當中，我們對各類市場主體，包括國企、民企、外資，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進入。”商務部部長助理童道馳說，這將大大減少政府行政審批，減輕企業負擔，釋放市場活力。

市場準入負面清單制度，正是簡政放權的又一注腳。

本屆政府成立以來，先后多次取消和下放行政審批事項，中央層面投資核準事項減少76%，特別是商事登記制度改革極大地激發了創業熱情。今年前11個月，全國新登記企業平均每天新增1.2萬戶。

【未來】厘清政府和市場關系仍是重點。經濟學家劉世錦認為，應進一步放寬準入，加快行政性壟斷行業改革，以改善供給、降低成本，通過競爭全面提升效率。

“十三五”規劃建議明確，限制政府對企業經營決策的干預，減少行政審批事項。近期，國務院決定，從2015年起用三年時間，對新中國成立以來的國務院文件進行全面清理，把簡政放權、放管結合、優化服務改革推向縱深，為創業創新營造良好環境。

【國企改革：10大試點全面展開】

12月11日，中遠與中海宣布實施重組；12月8日，五礦與中冶宣布實施重組；12月1日，南光和振戎宣布實施重組。

短短十天時間里，三起央企重組足夠吸引眼球。來自國資委的信息顯示，央企重組仍在路上。

“此輪國企改革，各類文件就達數十個，改革部署數量之多、頻率之高、力度之大，前所未有。”中國企業研究院首席研究員李錦說，國企改革，將為我國經濟體制帶來新活力。

【未來】國企改革將動作頻出。國資委副秘書長彭華崗介紹，明年將展開部分重要領域混合所有制、中央企業兼并重組、市場化選聘經營管理者等10項改革試點工作。

國家發展改革委副主任連維良說，國有企業和重要行業改革將跨越深水區，在電力、油氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領域開展混合所有制改革試點示范，電力、石油等競爭性環節將真正放開，推進國有經濟結構優化和轉型升級。

中共中央、國務院印發的《關于深化國有企業改革的指導意見》提出，到2020年在國有企業改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果。這一改革“頂層設計”也開啟了國有企業發展的新篇章。

【財稅金融：便利融資支持實體】

12月9日召開的國務院常務會議通過《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用〈中華人民共和國證券法〉有關規定的決定（草案）》。這意味著，股票發行注冊制漸行漸近。

近年來，我國雖采取了多個措施著力保持流動性合理充裕，但企業融資難、融資貴問題依然待解。專家認為，這其中，金融結構以銀行間接融資為主、直接融資占比偏低是重要原因，這也容易造成金融風險向銀行體系集中。因此，打造功能完善的資本市場，有利于理順政府和市場的關系，提高直接融資比重，激發創新創業活力。

與此同時，清華大學經管學院副院長白重恩認為，財稅領域改革也要繼續發力，進一步為企業減負，尤其是降低企業社保繳費，從而降低勞動力成本。

【未來】“十三五”規劃建議提出，積極培育公開透明、健康發展的資本市場，推進股票和債券發行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。中國人民銀行行長周小川預計，從2014年到2020年，非金融企業直接融資占社會融資規模的比重將從17.2%提高到25%左右。

連維良表示，財稅金融體制改革將觸及和解決更多深層次問題，要全面推進預算公開，繼續深化稅制改革，支持實體經濟體制機制更加健全。

【價格改革：理順機制降低成本】

日前，我國第一個按照“準許成本加合理收益”原則測算的省級電網獨立輸配電價體系，正式落地內蒙古西部電網。僅此一項舉措，就可為蒙西電網大工業降低20多億元電價成本。

之前，10月12日印發的《中共中央 國務院關于推進價格機制改革的若干意見》明確了價格改革的時間表、路線圖。10月21日，發改委就公布了新修訂的《中央定價目錄》。

中國經濟體制改革研究會會長彭森說，方案的出臺標志著價格改革站上了新起點，進入了全面完善市場決定價格機制的新階段。

目前，價格改革已取得進展。國家發展改革委披露，現保留的中央政府定價項目僅為20項，比2001年減少了約八成；非居民用天然氣存量氣和增量氣價格實現并軌，居民階梯電價在除新疆、西藏以外所有省份全面實施，階梯水價、階梯氣價制度正逐步建立。

【未來】“十三五”規劃建議提出，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

連維良介紹，電力、天然氣、醫療服務等重點領域價格改革將繼續深化，完善價格形成機制，疏導價格矛盾，降低企業和居民成本。