陳江是一家私營公司的會計。公司因為工作需要，經常向個人租車，所以為了開租賃發票，跑辦稅大廳對陳江來說是“家常便飯”。

“代開發票先要在國稅排隊遞交資料，再到地稅排隊繳稅，最后又回到國稅代開發票，每次都要來回跑，費時費力。”陳江說，辦稅是他最“頭痛”的事。

“幸福來得太突然”

最近（7月30日），陳江發現“形勢”變了，國稅局將代開窗口移到了地稅大廳，與地稅窗口實現了聯辦。

這樣一來，他在一個窗口就可以辦理代開發票的所有事項了，不用在國稅局和地稅局之間來回跑。

“幸福來得太突然了。”陳江說，以前花半天甚至一天時間才能辦好的事，現在只需要十幾分鐘就搞定，節約辦稅的成本和時間。

同樣備感幸福的還有羅朋。羅朋做建材生意，這個月初他到江北區地稅局的辦稅大廳。“我要辦理地址變更，你們哪個窗口是國稅，哪個是地稅呀？”他向工作人員咨詢。

辦稅人員告訴他，兩個“全程服務”窗口均可辦理這項業務，并且只需一份資料。

羅朋拿出稅務登記證正副本原件、營業執照及復印件等資料，在辦稅人員的幫助下填好變更登記表。不到10分鐘，辦稅人員就把嶄新的稅務登記證正副本交給了他。

接著他辦理稅款申報，當拿回申報表時，發現申報表上增值稅、城建稅、教育費附加、核定營業額等所有涉稅信息都在上面了。

“以前不管是稅務登記證的新辦、變更，還是稅款申報，都是跑了國稅再跑地稅，而且要兩份資料，費時費力；現在進一家門，辦兩家稅。”羅朋說，這大大方便了納稅人，值得點贊。

“1994年實行分稅制改革以來，許多納稅人辦稅就存在‘多頭跑’的現象。”市國稅局負責人說，隨著時間推移，問題逐漸增多：信息交流手段有限，協作配合的有關制度和辦法尚不健全；沒有定期進行情況通報和交換，國、地稅之間的信息共享程度不高，協作范圍僅局限在征管環節。

“我們需要推倒一垛墻，打開一扇門。”重慶市國稅局負責人說，國地稅雙方要在稅收管理中建立良好的溝通互信和協作機制，打造“二合一”的便民綜合辦稅模式。

在這樣的理念助推下，重慶國地稅創新服務模式，從“最容易實現的地方著手合作”，將合作的觸覺伸到“末梢”——辦稅服務大廳。

國地稅協作效應凸顯

國地稅合作，大渡口區首吃“螃蟹”。

2009年2月，大渡口區國稅局、地稅局推出“一表兩證”業務：在區行政審批大廳，納稅人只需提交一份稅務登記資料，就可當場同時獲得國稅、地稅稅務登記證。

這是我市率先實踐稅務登記證聯合辦理的舉措。

2009年5月，大渡口區國地稅兩局與區工商局、質監局、公安分局確定方案，實現五方聯合辦證（照），新辦企業只需遞交一套資料，可同時獲得國地稅稅務登記證、工商執照、組織機構代碼、企業公章。

為保護納稅人利益，雙方制定了《大渡口區國稅局、地稅局定期定額聯合核定表》，完成兩局共管戶的定稅信息采集和稅額核定，確保定稅范圍和稅額完全一致，杜絕了以往存在的漏管漏定、標準不一造成的納稅不公，減少了稅務部門分別定稅資料、納稅人多頭填報和兩頭奔波的負擔。

國地稅合作的深入帶來了積極社會效應。

2015年7月1日起，北碚區國稅局在區地稅局辦稅服務廳設置兩個發票代開窗口，受理代開增值稅普通發票業務，納稅人辦理代開增值稅普通發票需繳納的相關稅費可一站結清，最大限度方便納稅人。

截至7月17日，該區地稅辦稅服務廳代開增值稅普通發票窗口成功開具普通發票近640份，征收增值稅40余萬元，地稅征收相關稅費（含個人所得稅）超12萬元。

實行聯合辦稅后，豐都縣國地稅局在7月6日開展“納稅人體驗日”活動，參加體驗的豐都燃氣有限責任公司財務人員感嘆道：“以前每月都要來回奔波于國地稅，現在只需到一家窗口，就能辦完所有涉稅事項，大家都省事。”

同時，豐都國地稅局規范進戶執法，按照“一次進戶、統一檢查、分別審理、各自處理”的要求，聯合開展納稅評估和稅務稽查。

豐都煙草公司負責人說：“以前每年國地稅都要來，企業就得分頭應對。現在好了，國地稅聯合檢查，我們節省了時間，可以將更多精力用在經營上。”

基層國地稅部門的多領域協作，使1+1>2的效應凸顯。

合作當好政府的“參謀助手”

由于不斷創新合作形式，市國地稅局拓寬合作領域，在資源共享、聯合服務、征管互助、協同執法等方面取得了較好成效。

為了將國地稅的“緊密合作”推向“深入合作”，前不久，市國稅局、市地稅局借國家稅務總局出臺《國家稅務局地方稅務局合作工作規范》（1.0版）的契機，共同簽署了《全面加強國地稅合作備忘錄》，明確了36項首批合作項目。

“納稅信用是稅收征管中重要的一點。”市地稅局負責人說，從市局層面，雙方推動了納稅信用管理工作。

為了確保納稅信用評價客觀公正，市國地稅堅持“四個統一”，即統一工作小組，統一工作方案，統一操作培訓，統一評價系統。

今年1月至4月，市國地稅開展2014年度納稅信用評價，全市共有14.69萬戶納稅人參評，評出A級納稅人1896戶，占參評戶數的1.29%；B級納稅人83427戶，占參評戶數的56.96%；C級納稅人60130戶，占參評戶數的41.05%；D級納稅人1016戶，占參評戶數的0.69%。

對A級納稅人，國地稅局提供辦稅綠色通道、放寬發票限量以及免費贈閱重慶稅務期刊等服務。

同時，開展“稅銀合作”試點。為B級以上的誠信企業提供無抵押信用貸款，截至目前，已為符合條件的企業累計發放了15億元信用貸款。而對于D級納稅人，則提高監督檢查頻次。

國地稅的合作，更大程度上將為地方經濟發展提供重要的數據參考。

今年以來，市國地稅局聯合開展稅收收入專題分析，結合我市稅收工作實際，由點及面對我市稅收收入目標完成情況、增長情況以及稅收收入結構、特點進行全方位、多角度的分析。

“這些分析，從稅收角度看經濟轉型、產業升級，層層剖析尋找原因、發現存在隱憂，提出專業建議，提高了稅收分析的深度和廣度。”市國稅局負責人說，國地稅按季度聯合向市委市政府建言獻策，為政府的科學決策提供有力依據。

不難看出，市國地稅的合作，不僅惠及個體民生，也切實發揮了稅收服務發展的“參謀助手”作用。

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市國地稅聯合開展打擊發票違法犯罪活動

近日，記者從市國稅局、市地稅局獲悉，今年上半年，全市共查處各類發票案件120件，涉案票據共計2046份，查補收入1668.56萬元（其中稅款1304.78萬元，滯納金191.44萬元，罰款172.34萬元）。

為聯合開展稅收專項整治工作，今年4月，重慶市國稅局會同地稅部門聯合下發了《關于認真做好2015年打擊發票違法犯罪活動工作的通知》，積極部署對發票違法問題高發、頻發的金融保險、房地產、商業批發與零售、藥品與醫療器械、餐飲娛樂、加工制造、中介機構等行業的發票使用情況開展檢查。