2013年，全國稅務系統克難奮進，圓滿完成全年稅收增長目標，在穩增長、調結構、促改革和改善民生中發揮了積極作用。

在不同尋常的2013年，這份成績，令人驚喜。這份成績，來之不易。

審時度勢 沉著應對復雜局面

2013年，我國經濟面臨前所未有的復雜局面。首先，歐美等發達經濟體復蘇進程遲緩，部分新興經濟體陷入增速下滑、通脹再起的“兩難”困境中。與此同時，我國經濟正處于增速換擋、轉型升級的關鍵期，種種矛盾疊加之下，我國經濟面臨嚴峻形勢。

2013年上半年，經濟增速出現連續兩個季度的下滑。一季度，財政收入出現負增長，全國稅收收入僅增長3％，4月、5月雖增幅上升，但前五個月僅增長4.8％。這是十幾年來少有的情況。對于已經習慣稅收收入連年高速增長的稅務系統來說，這樣的情況讓大家始料未及。

“更加作難的是，我們面臨雙重壓力。一方面，確保完成收入任務是稅務機關的職責所在，義不容辭；另一方面，宏觀經濟和企業經營遇到一定困難，納稅人對稅收問題高度敏感，嚴格依法征稅有時也會被誤認為收‘過頭稅’。”前所未有的困難，讓履新僅兩個多月的國家稅務總局局長王軍也倍感壓力。

面對錯綜復雜的形勢，怎么辦?是顧眼前，采取大檢查、壓任務的方式換取短期增幅，還是看長遠，采取挖潛力、提質量的方式實現持續增長?

在“兩難”選擇面前，國家稅務總局黨組處變不驚，沉著冷靜，科學研判，大家一致認為，越是形勢緊迫，越是要避免頭疼醫疼、腳疼醫腳的短期行為，組織收入還是要著眼長遠謀對策。

國家稅務總局黨組連續三次召開會議，深入分析收入形勢，積極尋求挖潛增收的措施。

稅收來源于經濟。分析稅收形勢，首先要研判宏觀經濟，只有這樣才能心中有數，科學應對。通過多次分析，調研碰撞，總局黨組對下半年經濟形勢作出判斷：外部環境正在逐漸向好，新的內需增長點正在顯現，改革預期正在激發增長活力，下半年，經濟有望扭轉連續下滑勢頭，企穩回升。

同時，我們擁有一支特別能戰斗的隊伍，在過去的多種環境中積累了百折不撓的勇氣和豐富的工作經驗。信息化建設不斷推進，科技創新對稅收征管起到支撐作用。如此等等，都是組織收入工作的有利條件。

總局黨組向稅務系統發出明確的信號，收入局勢總體在掌控之中，大家要堅定信心，迎難而上，準確掌握潛力所在，穩妥推出重點措施，不動聲色依靠打擊違法增收、堵塞漏洞增收和科技管理增收，堅決不收“過頭稅”，確保完成全年稅收任務。

精準發力 不動聲色加強征管

目標明，思路清。從2013年6月開始，稅務系統上上下下行動起來——

國家稅務總局領導王軍、解學智、丘小雄、宋蘭、馮惠敏、張志勇、汪康和范堅分別帶隊，20多天共走訪20多個基層稅務機關，深入十幾家廠礦企業，就組織收入、做好“營改增”試點等工作開展調研。每到一地，局領導不顧舟車勞頓，馬上召集當地和臨近省份國稅、地稅機關一起開會座談，分析稅收形勢，研判全年走勢，查找薄弱環節，提出具體措施。從省局到基層，各位領導每到一地，都反復強調：越是收入形勢嚴峻，越要堅持依法征稅，不能竭澤而漁。要堅持實事求是，依法做好組織收入工作，堅決不能收“過頭稅”。

王軍局長在基層調研時，有的企業反映，一些地方特別是財政較困難的縣，存在收“過頭稅”的情況。王軍局長十分重視，特別強調指出：收“過頭稅”害人害己害長遠。依法征稅是稅收工作的生命線，要堅持依法征稅不動搖，做到好時不放人情水、難時不收“過頭稅”。

總局各司局認真履行“司令部”的責任，從宏觀上查問題、找原因和想對策。不久，一批加強征管、堵漏增收的措施陸續出臺。

海關進口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法，以進一步加強海關繳款書增值稅抵扣管理，防范利用偽造海關繳款書騙抵稅款的行為。

推出車輛購置稅征管模式改革。車輛購置稅由過去納稅人到辦稅服務廳申報繳稅，改為由車輛經銷店通過網絡代辦；車輛最低價格由企業手工填報，改為通過軟件自動導入直接上傳；加強信息共享，實行各稅種聯動管理。新征管模式為納稅人提供了便利，減輕了納稅人及基層稅務機關的辦稅負擔，也有效堵塞了征管漏洞。

發出《進一步做好土地增值稅征管工作的通知》，要求各地地稅機關提高認識，加強組織領導；深入工作，著力抓好土地增值稅清算；狠抓落實，強化督導檢查，把土地增值稅征管作為財產行為稅征管的重點，切實抓緊抓好。

加強股權轉讓稅收管理。督促各地充分利用工商部門提供的股權變更登記信息強化征管，實行重點核查，加快涉稅金額較大的股權轉讓所得計稅依據的評估和審核，及時入庫稅款；積極推動建立“先完稅、后過戶”股權轉讓所得征管模式，實現對股權轉讓所得的源頭控管。

與此同時，打擊整治假發票、“營改增”試點行業虛開發票和騙取出口退稅違法犯罪專項行動也次第展開。稅務機關與公安機關聯手深化專項檢查和專項整治，穩準狠地查辦大案要案，減少稅收流失。

各地稅務機關則切實當好組織收入先鋒官，因地制宜想辦法、出實招。

北京市國稅局以三產為主導，以金融為支柱，以企業所得稅為重點，以五大銀行為稅源，狠抓收入增長點。

浙江省國稅局以重點稅源管理為切入點，通過風險識別確定風險等級，有計劃、有步驟地開展重點稅源的稽查、評估和提示，切實提高征管效率和納稅人遵從度。

山東省國稅局加強非居民企業所得稅控管，制定《非居民企業股權轉讓所得稅管理辦法》，實現管理到位、涉稅業務主動介入和稅款跟蹤入庫，開辟新的稅源增長點。

資源大省內蒙古、山西的國稅機關在煤炭市場持續疲軟的情況下，不等不靠，積極開展納稅評估和清理欠稅活動，并加大稽查工作力度，對煤炭、鐵精粉和稀土等礦產品采選經銷企業以及走逃、注銷企業等逃稅易發、多發行業開展稅收專項整治。

深圳市地稅局加強與公安、國稅、通信管理和市場監管等部門的溝通協作，加大綜合整治力度，重點打擊發票違法犯罪活動的“賣方市場”。

廣東省國稅局、地稅局的稽查部門聯合開展重點稅源企業稅收專項檢查，兩家聯合訂計劃、定目標，并聯合督導，確保專項檢查取得實效。

措施實，干勁足。在全系統群策群力、共同努力下，通過綜合施策，精準發力，稅收形勢明顯好轉。2013年6月份，稅收單月增幅達到10.1％，比5月份高3.4個百分點，尤為重要的是，一直重任壓身的中央級收入增長6.9％，比5月份提高近一倍，雖然累計增幅只有0.1％，但實現了由負轉正。從7月份開始，稅收收入繼續增長，增幅基本穩定在兩位數水平。

加強分析 打主動仗下先手棋

收入形勢企穩回升，但總局的領導們沒有松懈，稅務系統的干部職工沒有松懈。在稅收收入轉好的情勢下，總局領導又在謀劃，如何打好主動仗、下好先手棋。

2013年7月8日，王軍局長主持召開了一場別開生面的稅收分析會。參加會議的除總局領導和業務司局負責人外，還邀請北京市國稅、地稅局和江蘇省國稅局、深圳市地稅局的負責人參會，總局各司局的司處級干部也踴躍聽會。

會上，總局各司局從稅種角度分析收入情況，他們有的側重宏觀經濟分析，觀點鮮明、論證有力；有的側重收入形勢分析，邏輯清晰、有血有肉；有的側重稅種管理分析，深入淺出、細致專業；有的側重應對思路分析，有章有法、措施得當。特別是地方幾位局長的分析，突出了區域特點，將錯綜復雜的現象概括得有條有理、形象生動。與會人員積極互動交流，現場氣氛十分熱烈。

稅收分析既是組織收入工作的重要內容，同時也是加強征管、監控稅源變化和評估稅收與經濟發展是否協調的重要方式。王軍局長聽了大家的分析，十分高興。他語重心長地說：稅收分析是一項基本功。稅務機關掌握大量數據，要讓“睡著”的數據“醒過來”，讓“死”數據變成“活”信息，從稅收角度敏銳觀察、全面反映經濟運行情況，形成稅收分析的“拳頭產品”，積極主動為黨中央、國務院和地方各級黨委政府決策提供科學依據。

會后，總局各司局、系統上下積極行動，切實改進和加強稅收分析工作，拓寬思路，明確分工，建章立制。在總局層面，健全按季度召開的稅收分析會，著手建立稅收分析材料共享平臺，加大對分析人員的培訓力度，著力構建涉稅數據共享體系。在各地稅務機關，重視稅收分析的氛圍也正在形成，稅收分析的能力不斷提升。

目前，全國稅務系統已初步形成了總局各司局協同、系統上下聯動的稅收分析機制。最近，浙江、安徽、江西、陜西、廣西、甘肅和河北等省（區）黨政領導，分別在當地稅務機關報送的稅收分析報告上作出重要批示，并對稅務機關提升站位服務經濟社會發展大局的做法給予肯定。

凡事預則立，不預則廢。稅收分析工作機制的健全完善，使稅務機關提高了組織收入統籌規劃水平，促進了組織收入工作的有效開展。

進入2013年第四季度，通過稅收分析，總局發現部分地方的收入有冒頭跡象，及時強調堅決防止突擊收稅、寅吃卯糧，防范虛收帶來的執法風險。

總局要求各級稅務機關多想辦法、多出實招，要在穩中有為上下功夫，準確掌握潛力所在，穩妥推出重點措施；要在堵漏增收上下功夫，查找薄弱環節，堵住稅收漏洞；要在應對預案上下功夫，根據宏觀經濟形勢變化，科學制定應對預案；要在防范風險上下功夫，既要防范經濟下行帶來的稅收收入風險，也要防范稅收政策和管理失誤帶來的稅收流失風險，更要防范收入重壓帶來的稅收執法風險。

完美收官 服務大局重任在肩

千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始到金。經過不懈的努力，2013年，全體稅務人員終于圓滿地完成全年收入任務，向黨和人民交上了一份滿意的成績單。

尤為可喜的是，多項堵漏增收措施在2013年下半年顯出成效。其中，推行海關進口增值稅專用繳款書實行“先比對后抵扣”管理辦法，促進了增值稅收入穩步提升，國內增值稅增長9%；改革車輛購置稅征管模式，車購稅增長16.5%；加強土地增值稅管理，征收稅款3294億元，同比增長21.1%；強化股權轉讓稅收管理，有力堵塞了征管漏洞；大力加強稅務稽查，嚴厲打擊涉稅違法行為，全年查補稅款1460億元。

“實踐證明，我們組織稅收收入的理念是正確的，方法是得當的，措施是有效的。”大家是這樣看待的。

特別值得一提的是，在組織收入工作面臨重重困難的情況下，各級稅務機關不折不扣地把各項稅收優惠政策落實到位。稅務機關認真執行暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅等稅收政策，加大鼓勵高新技術、區域發展和節能環保等稅收政策落實力度，加強效應分析和跟蹤督導，有效地促進經濟社會發展。加快出口退稅進度，支持外貿出口。2013年，稅務機關共及時準確辦理出口退稅10519億元，有力地促進了外貿穩定健康發展。

時光匆匆，組織收入的腳步沒有停頓時。2013年，稅務人克難奮進，披荊斬棘闖難關，櫛風沐雨創佳績。2014年，我們跨上駿馬再出發。在前不久召開的全國稅務工作會議上，總局黨組在部署2014年工作時指出，做好2014年稅收工作，最核心的是要堅持統籌推進、改革創新和完成任務，要通過扎實努力工作，確保實現稅收收入計劃增長目標，圓滿完成各項稅收工作任務。

藍圖已經繪就，稅務大軍重任在肩。集合號已經吹響，稅務人將砥礪奮進，勇往直前，為平衡財政收支、保持經濟平穩發展和社會穩定、改善民生，作出新的更大的貢獻。

編后語：本報于2013年12月25日在頭版開辟“砥礪奮進的2013年”欄目，陸續刊發了《吹響稅務績效管理的集合號》、《金稅三期：為稅收事業插上金色翅膀》、《“營改增”擴圍 助推中國經濟升級版》、《領軍人才：稅收隊伍建設的新引擎》、《新風正氣緣何來》和《難中求進 確保稅收收入穩定增長》六篇報道。這組報道，從多個視角、多個層面盤點和總結了過去一年稅收工作取得的成就。這組報道，鼓舞士氣、催人奮進，在系統內外收到了良好反響。2013年已經過去，但稅收工作取得的成就和所展示出的亮點，必將對2014年稅收工作產生積極而深刻的影響。