2017年7月21日，科技部、財政部、國家稅務總局三部門聯合發布《關于進一步做好企業研發費用加計扣除政策落實工作的通知》（國科發政〔2017〕211號），明確規定稅務部門對企業享受加計扣除優惠的研發項目有異議的，可以根據實際情況，在事中和事后進行異議項目鑒定。

　　一、稅務部門可能產生的異議

　　（一）企業的"研究開發活動"是否屬于稅法規定的研究開發活動？

　　根據《財政部、國家稅務總局、科技部關于完善研究開發費用稅前加計扣除政策的通知》（財稅〔2015〕119號）規定，所稱研發活動，是指企業為獲得科學與技術新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、產品（服務）、工藝而持續進行的具有明確目標的系統性活動。

　　下列活動不適用稅前加計扣除政策：

　　1.企業產品（服務）的常規性升級。

　　2.對某項科研成果的直接應用，如直接采用公開的新工藝、材料、裝置、產品、服務或知識等。

　　3.企業在商品化后為顧客提供的技術支持活動。

　　4.對現存產品、服務、技術、材料或工藝流程進行的重復或簡單改變。

　　5.市場調查研究、效率調查或管理研究。

　　6.作為工業（服務）流程環節或常規的質量控制、測試分析、維修維護。

　　7.社會科學、藝術或人文學方面的研究。

　　（二）是否屬于允許加計扣除的研發費用？

　　根據財稅〔2015〕119號文件規定，允許加計扣除的研發費用包括：

　　1.人員人工費用。包括直接從事研發活動人員的工資薪金、基本養老保險費、基本醫療保險費、失業保險費、工傷保險費、生育保險費和住房公積金，以及外聘研發人員的勞務費用。

　　2.直接投入費用。包括：

　　（1）研發活動直接消耗的材料、燃料和動力費用。

　　（2）用于中間試驗和產品試制的模具、工藝裝備開發及制造費，不構成固定資產的樣品、樣機及一般測試手段購置費，試制產品的檢驗費。

　　（3）用于研發活動的儀器、設備的運行維護、調整、檢驗、維修等費用，以及通過經營租賃方式租入的用于研發活動的儀器、設備租賃費。

　　3.折舊費用。包括用于研發活動的儀器、設備的折舊費。

　　4.無形資產攤銷。包括用于研發活動的軟件、專利權、非專利技術（包括許可證、專有技術、設計和計算方法等）的攤銷費用。

　　5.新產品設計費、新工藝規程制定費、新藥研制的臨床試驗費、勘探開發技術的現場試驗費。

　　6.其他相關費用。包括與研發活動直接相關的其他費用，如技術圖書資料費、資料翻譯費、專家咨詢費、高新科技研發保險費，研發成果的檢索、分析、評議、論證、鑒定、評審、評估、驗收費用，知識產權的申請費、注冊費、代理費，差旅費、會議費等。此項費用總額不得超過可加計扣除研發費用總額的10%. 7.財政部和國家稅務總局規定的其他費用。

　　二、異議項目鑒定辦法

　　（一）事中異議項目鑒定

　　1.稅務部門對企業享受加計扣除優惠的研發項目有異議的，應及時通過縣（區）級科技部門將項目資料送地市級（含）以上科技部門進行鑒定；由省直接管理的縣/市，可直接由縣級科技部門進行鑒定（以下統稱"鑒定部門"）。

　　2.鑒定部門在收到稅務部門的鑒定需求后，應及時組織專家進行鑒定，并在規定時間內通過原渠道將鑒定意見反饋稅務部門。鑒定時，應由3名以上相關領域的產業、技術、管理等專家參加。

　　3.稅務部門對鑒定部門的鑒定意見有異議的，可轉請省級人民政府科技行政管理部門出具鑒定意見。

　　4.對企業承擔的省部級（含）以上科研項目，以及以前年度已鑒定的跨年度研發項目，稅務部門不再要求進行鑒定。

　　（二）事后核查異議項目鑒定稅務部門在對企業享受的研發費用加計扣除優惠開展事后核查中，對企業研發項目有異議的，可按照本通知第二條的規定送科技部門鑒定。

　　（三）有關要求開展企業研發項目鑒定，不得向企業收取任何費用。