根據稅收征收管理法律制度的規定，下列情形中，稅務機關可以責令納稅人提供納稅擔保的是A納稅人按照規定應設置賬簿而未設置，B納稅人同稅務機關在納稅上發生爭議而未繳清稅款，需要申請行政復議的，C納稅人對稅務機關作出逾期不繳納罰款加處罰款的決定不服，需要申請行政復議的，D納稅人開具與實際業務不符的發票