您好，原因如下 這件事雯追溯到營改增之前，車輛通行費還征收營業稅的時候，在當時，車輛通行費按照服務業·-其他服務業稅目征收營業稅，而服務業的營業稅說率為5%。2005年，財政部、國家稅務總局發布了《關于公路經營企業車輛通行費收入營業稅政策的通知》(對稅2005]77號)，文件中規定:為了促進我國高速公路建設的發展，經國務院批準，自2005年6月1日起，對公路經營企業收取的高速公路車輛通行費收入統一減按3%的稅率征收營業稅。也就是說，為了促進我國高速公路建設的發展，國家予以政策支持，按照低稅率征收營業稅。 營改增之后，為了不增加納稅人稅后負擔，將這條政策予以平移過來，改為公路經營企業中的一般納稅人收取試點前開工的高速公路的車輛通行費，可以選擇適用簡易計稅方法，減按3%的征收率計算應納稅額。” 在營改增之前，一、二級公路車輛通行費征收營業稅就是采用的5%稅率，并沒有優惠政策。首改增之后也自然而然的將政策平移，改為一般納稅人收取試點前開工的一級公路、二級公路、橋.閘通行費，可以選擇適用簡易計稅方法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。”