依據2000年最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋，第三十一條 未經法庭質證的證據不能作為人民法院裁判的根據。 復議機關在復議過程中收集和補充的證據，不能作為人民法院維持原具體行政行為的根據。 被告在二審過程中向法庭提交在一審過程中沒有提交的證據，不能作為二審法院撤銷或者變更一審裁判的根據。至于法律為什么這么規定，現有書籍也沒有給出具體解釋，可能需要制定此法規的專業人員才知道。