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打造高質量的會計審計專業服務營商環境
——《海南經濟特區注冊會計師條例》解讀
2019年7月29日,省六屆人大常委會第十三次會議表決通過了《海南經濟特區注冊會計師條例》(以下簡稱《條例》),自2019年9月1日起施行。
一、《條例》修改的背景和意義
《海南省注冊會計師條例》于1996年11月頒布實施,于2002年進行第一次修訂,至今已經實施23年,對規范我省注冊會計師執業行為,促進注冊會計師行業的健康發展發揮了重要的作用。隨著新形勢的變化,原條例許多條款內容與海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設的需要和深化“放管服”改革要求已經不相適應,為貫徹落實習近平總書記“4·13”重要講話和中發〔2018〕12號文件精神,進一步解放思想,破除不利于深化改革發展的藩籬,加快推進會計審計現代專業服務規范發展,打造海南自貿區(港)高質量的會計審計專業服務營商環境,有必要對條例進行相應修訂。
二、《條例》修改的主要內容
此次《條例》修改充分考慮到適應海南自貿區(港)建設的需要,同時借鑒先進地區的做法,運用經濟特區立法權進行了改革創新。因此在立法形式上,省人大常委會廢止了《海南省注冊會計師條例》,制定了《海南經濟特區注冊會計師條例》。《條例》修改主要體現既與現行的法律法規對接,又在個別條款上有所突破,確保了遵行“放管服”的改革要求,達到執業許可制度完善,人才引進通暢,市場準入寬松,監管公平公正的營商環境效果,具有六大亮點:
1.降低業務資質準入門檻,鼓勵會計師事務所做強做大。目前我省會計師事務所絕大部分都是普通合伙會計師事務所和有限責任會計師事務所,規模較小,承接會計審計業務的能力不如規模大、人數多的特殊普通合伙會計師事務所。對此,《條例》適當將設立特殊普通合會計師事務伙所由原來的15名合伙人和60名注冊會計師減少為10名合伙人和 40名注冊會計師,打破現有特殊普通合伙會計師事務所業務資質準入條件的限制,支持我省會計師事務所做強做大,為今后組建或引進特殊普通合伙會計師事務所總所,助力自貿區(港)總部經濟建設創造有利條件。
2.以市場化為核心,完善多元化的組織形式和服務體系。一是借鑒國際上通行慣例和香港等先進地區多元化設立會計師事務所組織形式的作法,允許設立個人會計師事務所,以適應未來自貿區(港)日益增長的中小型企業對代理記賬等會計服務的需求。二是整合會計審計業務平臺,與現行的鑒證專業服務市場有關的法律法規條文和部門規章制度保持相一致,將市場業務主體不明晰的稅務鑒證、資產評估等專業服務納入會計師事務所業務范圍,完善注冊會計師業務服務體系,全面提升我省自貿區(港)會計審計現代服務業專業化水平。
3.放寬執業注冊準入條件,吸引國際化專業人才。《注冊會計師法》規定申請注冊會計師執業證書,需要從事審計業務工作兩年以上。對此,《條例》作了放寬處理,規定香港、澳門特別行政區會計師在向本經濟特區申請中國注冊會計師證書時,其在香港、澳門特別行政區從事審計業務工作時間視同在內地從事審計業務工作時間,從而縮短了港澳會計師進入海南的時間,有利于引進國際化的會計師事務所,培育國際化會計、審計專業人才,確保我省會計審計專業服務水平與國際接軌。此外,還規定取得中國注冊會計師證書的港澳居民申請成為會計師事務所合伙人時,已在港澳從事審計業務工作時間視同在內地從事審計業務工作時間。
4.放寬注冊會計師擔任事務所合伙人年齡限制,確保人盡其才。貫徹落實海南省《關于充分發揮“候鳥型”人才作用的意見》精神,采取更加積極、開放的人才政策,引進“候鳥型”注冊會計師專業人才發揮余熱,將設立會計師事務所合伙人的年齡要求由65周歲以下放寬至70周歲以下。
5.簡化審批管理,提高服務效率。一是精簡材料。將注冊會計師注冊申請材料,由原來的6項縮減至3項;二是簡政放權。刪除了會計師事務所歇業審批、對注冊會計師定期考核等不符合“放管服”改革要求的內容,減輕會計師事務所和注冊會計師的負擔。三是優化服務。全面推行注冊會計師注冊、會計師事務所執業許可網上電子化流程審批,省財政部門、省注冊會計師協會通過公共數據平臺直接獲取佐證信息進行相關事項確認。四是提速審批。明確會計師事務所設立程序,將省財政部門關于會計師事務所的審批期限由30天縮短為15天;將省注冊會計師協會關于準予會計師注冊的期限由30天縮短為15天。
6.強化事中、事后監管,營造良好執業環境。在事前實行降低業務資質準入門檻和放寬執業注冊準入條件,在事中、事后突出嚴管,確保執業行為有序規范。一是明確會計師事務所不得采取不正當價格、詆毀同行、強迫、欺詐、賄賂等手段招攬業務;不得售賣注冊會計師業務報告。二是明確注冊會計師不得接受委托催收債款;不得對其能力進行廣告宣傳以招攬業務;不得提示、協助委托人或者被審計單位編制虛假會計資料;三是對部分罰則內容進行了調整,強化對會計師事務所和注冊會計師的監督和管理。(海南省注冊會計師協會)
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