全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。

2018年9月以來，《中共中央國務院關于全面實施預算績效管理的意見》（中發〔2018〕34號）、《財政部關于貫徹落實<中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見>的通知》（財預〔2018〕167號）文件相繼發布，要求力爭用3－5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，預算績效管理已成為當前和今后一段時期財政預算工作的重點。

資產評估機構作為第三方機構一直積極參與預算績效評價工作，是全面預算績效管理體系構建過程中必不可少的專業力量。但是，如何充分利用自身優勢積極拓展并妥善做好績效評價業務，切實促進財政管理水平的提升，是當前評估行業亟待思考的一個問題。

評估行業參與績效評價的特點

自2011年7月《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）文件發布以來，評估行業一直重視、鼓勵和規范評估機構積極參與績效評價相關工作，眾多評估機構積極參與其中，包括財政支出（項目）、部門和單位整體、政策等類型，涉及行政、教育、農業、環保、節能減排、城市建設、社保、政法等多個行業領域。2014年，中國資產評估協會起草并頒布了《財政支出（項目支出）績效評價操作指引（試行）》，并通過每年定期組織績效評價類培訓課程，為評估機構參與績效評價業務及儲備績效專業人才打下了基礎。

評估行業參與績效管理工作具備4個特點

一是評估機構的專業獨立性判斷與預算績效評價專業性強、獨立性要求高的特點相匹配。資產評估所評估的價值是按照一定準則和程序所揭示的現實價值，是一種專業判斷。這種專業判斷能力正是預算績效評價過程及結果運用等方面切實所需的專業勝任能力。

二是評估人員知識結構的多元化與績效評價對象的多樣性相符，能夠充分適應評價需要。評估機構憑借豐富的評估經驗、多元化的知識結構、合理的人員配置及科學的評估方法，可以滿足不同類型績效評價業務的要求。

三是資產評估的基本方法與績效評價的方法存在很大的相似度。在開展績效評價過程中，指標的評價方法與資產評估領域3種基本方法，即成本法、收益法及市場法，在方法內涵、使用方式及計算過程等方面有很大的相似度，評估人員易于開展績效評價工作。

四是評估人員多學科的專業背景有利于評價指標的合理制定。財政支出種類繁多，內容復雜，涉及眾多領域，評估行業是一個以人為本的知識密集型行業，預算績效評價在評價方案的制定上和現場勘察、總結分析中，評估人員多專業的學科背景可以保證評價指標的合理性。

以上海立信資產評估公司為例。目前，立信評估已經積極參與財政部、中評協相關規定起草與課題研究；在北京、上海、河南、江蘇等地每年承做數百項績效評價相關業務，業務類型包括項目前中后評價、部門整體支出評價及重大政策評價，涉及行政、教育、農業、環保、節能減排、城市建設、社保、政法、國資等多個行業領域。此外，積極參與財政部及地方財政廳牽頭的績效管理相關規定的起草與制定，被多省市聘任為績效管理領域特聘專家，為財政系統提供了大量咨詢與培訓支持。

同時，參與績效管理相關業務，推動了重大領域績效工作的創新與探索，參與了財政部、文旅部及山東、山西、甘肅等多省市PPP績效管理政策的起草，完成了數十項PPP項目績效監控與績效評價相關工作，有效促進了PPP領域按效付費工作的實現。在國有資本經營預算、政府采購、政府購買及政府債券資金績效評價等領域拓展了新業務。

開展績效評價應關注四方面

預算績效評價是績效管理工作中的重要環節，在參與績效評價過程中，資產評估機構要特別注重人員配備、前期準備工作、評價程序把握與指標體系設計四方面問題。

在人員配備方面，因預算績效評價工作涉及領域廣、形式多等特點，要求從事績效評價的機構和人員要有合理的、多元化知識結構和儲備，評價工作組應由注冊評估師、中級會計師、中級經濟師、工程造價及相應行業專家等人員構成，以更好地適應預算績效評價工作需要。

從前期準備工作來看，提前了解與被評價對象相關的各項政策文件、制度規定以及所處行業或領域總體情況，掌握被評價對象可能存在的問題點或需要重點關注的核心指標，以便于在具體開展工作時能夠精準把握主要矛盾，全面、系統地安排后續工作。

在評價程序把握方面，切忌不能將評價過程流于形式，需要與被評價單位及相關部門進行充分、直接、深入地溝通，全方位掌握被評價對象信息，同時要扎實做好現場訪談、勘察及社會調研等工作，避免由于信息接收疏漏或誤解而降低評價依據的可靠性。確保評價依據客觀翔實，評價重點問題清晰，評價結果真實有效。

在指標體系設計方面，績效評價指標體系需要把握整體的邏輯性、系統性與全面性，指標設置要科學、合理，從數量、質量與時效3個維度考慮，充分結合被評價對象實際，通過逐級細化體現被評價對象個性化特點。同時應該對于評價要點和評價標準做出簡明扼要的闡述和說明，并通過邏輯性與重要性分析，合理設置指標的權重分配。

績效評價業務拓展的4個建議

一是進一步加強績效管理相關課題研究。為提升評估機構參與績效管理相關工作的能力，應進一步鼓勵并加強績效管理相關課題研究，尤其是最新業務實操方面的研究。包括：政策績效評價、部門整體績效評價、政府債務管理及績效評價、國有資本經營預算績效評價、PPP項目績效評價、政府采購績效評價、政府購買服務績效評價、政府性基金績效評價及社保基金績效評價等。對于以上新類型的研究領域，行業內部應進行更多的交流，開展定期或不定期的業務探討，貢獻研究成果，共同把握績效評價業務中新的發展方向。

二是進一步加強績效管理準則體系建設。2014年中評協率先在國內出臺具備操作性的績效評價操作指引。隨著中發34號文及財預167號文的出臺，客觀上需要行業內部根據最新的文件修訂或重新規劃績效管理領域準則體系建設，從上層體系構建角度實現全方位、全過程、全覆蓋，有助于行業內評估機構預算績效管理業務的全面開展與實施。

三是加強對專業人才的培養。資產評估機構要有目的的培養績效管理專業人才，結合高校學術教育及業務實踐鍛煉，培養更多學術與實踐雙重優秀的專業人才。通過開設專題培訓等方式，有針對性的加強團隊學習能力，提升團隊業務能力，同時積極參與財政部門及各預算單位組織的績效管理相關培訓工作，擴大評估行業在績效管理領域的影響力。

四是加強與財政部門溝通。建議各地行業協會加強與當地財政部門績效管理相關處室及相關預算單位的溝通，在政策范圍內將評價業務向評估行業傾斜，為評估機構做優做強做大營造利好的宏觀環境，推動行業積極參與績效管理相關工作。鼓勵評估機構加強與各省市縣相關財政部門及預算單位進行溝通，積極開拓市場，不斷提升自身專業能力與職業素養，為財政部門及預算單位提供優質高效的服務。

“資產評估行業作為現代高端服務業，是經濟社會發展的重要專業力量，是財政管理中的主要基礎工作，資產評估工作要做好與財政工作的對接，做好服務工作。”在2019年10月中旬開班的清華大學第十二期資產評估高級研修班開班儀式上，財政部黨組成員、副部長許宏才指出，資產評估行業從事預算績效評價有專業優勢，要求資產評估行業積極服務于預算績效管理及財稅體制改革。評估行業是經濟社會發展的重要專業力量，預算績效管理工作需要評估機構的參與，積極參與績效評價業務也是評估機構自身發展的需要。評估行業應當按照部領導的要求，不斷挖掘自身優勢，積極開展預算績效管理相關工作，充分發揮自身專業作用，為績效評價提供更加深入、科學、可靠的專業服務，為財稅體制改革貢獻應有的力量。

本文轉載于中國會計報