背景：加強財會監督工作，使資產評估行業行政監管和行業自律有機融合、協同推進，把資產評估行業監管制度優勢更好轉化為治理效能，促進資產評估行業持續健康發展，財政部制發《加強資產評估行業聯合監管若干措施》（以下稱《措施》）。

一、《措施》發布意義

人勤春早，奮斗啟航。資產評估作為現代高端服務業，是經濟社會發展中的重要專業力量，是財政管理中的重要基礎工作，《措施》的出臺，是資產評估行業貫徹新發展理念、融入新發展格局，實現行業高質量發展的重要舉措，順應了新形勢、明確了新要求、提出了新目標，可以說《措施》的出臺恰逢其時，引領發展正當其時。

開展聯合監管是整合資源、集聚合力的有益探索。《措施》明確，聯合開展執業質量檢查堅持“五統一”、實施“一查雙罰”，從檢查計劃、規范程序、標準制度、組織實施、處理處罰和發布公告等環節上，實現全方位深層次聯合，有效避免了以往檢查密度較高、循環周期較長、標準尺度不完全一致等問題。日常監管更加注重資源共享、優勢互補，財政部監督評價局、中國資產評估協會、財政部各地監管局、地方財政部門及資產評估協會協同聯動，整合優勢監管力量，互相借力，同向發力，進一步提升監管效能，可以說合乎了形勢要求、響應了大眾所盼。從我省各會員單位反饋的情況來看，對于《措施》的出臺是高度贊揚，對于聯合監管是熱切期盼，行業發展信心倍增。

開展聯合監管是貫徹高質量發展理念的生動實踐。當前，我們正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業革命深入發展，我國已轉向高質量發展階段，質量變革、效率變革、動力變革正加快推進，客觀上要求資產評估行業服務向專業化和價值鏈高端延伸，不斷提升發展能級和競爭力。如何更好地開展監管工作，提升監管效能成為新的使命。《措施》從統籌監管資源、提高監管效率、減輕基層負擔等方面著眼，從執業質量檢查、日常監管、信用體系建設等方面著手，秉持以監管促服務，寓服務于監管，以服務促提升的理念，通過聯合監管進一步摸清行業發展的現狀，傾聽市場主體的呼聲，解決普遍反映的問題，并運用信息化手段，逐步打造各部門各單位之間信息共享的閉環鏈條，為進一步貫徹新發展理念提升服務水平提供有力支撐，真正實現行業監管延伸到哪里，行業服務就跟進到哪里。

開展聯合監管是加快推進社會信用體系建設的必要之舉。《措施》重點明確對聯合監管過程中發現的嚴重違反有關法律法規、屢查屢犯的資產評估機構及人員，將其列入失信“黑名單”，并主動接入國家“互聯網+監管”系統，共享信用信息。這一制度安排，是對國務院辦公廳《關于加快推進社會信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的指導意見》這一重要文件的生動貫徹。近年來，隨著我國市場經濟的大跨步發展以及“放管服”工作的有效推進，資產評估行業在迎來大發展大繁榮的同時，也出現了不正當低價競爭、違規掛名執業等問題，需要各級監管部門找準工作重點，明確監管治理方向，有的放矢，對癥施策，著力構建一個講誠信、重擔當、可持續的行業發展環境。聯合監管以加強信用監管為著力點，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環節的新型監管機制，將有力推動資產評估行業規范有序誠信發展，助力社會信用體系的進一步完善。

二、《措施》對行業影響

《措施》的出臺，為聯合監管工作提供了基本遵循和根本指導，是下一階段具體開展資產評估行業監管工作的行動指南，通過開展實質性聯合監管工作，多方合力，同頻共振，將更進一步推動各部門各層級監管效力的有效釋放，實現監管效能最大化，為資產評估行業持續健康發展提供強大的監管保障。

組織領導更加堅強。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢，作為經濟社會發展中重要專業力量的資產評估，也是在黨的領導下開展工作推動發展。《措施》指出財政部監督評價局和中國資產評估協會在財政部黨組的集中統一領導下共同履行法定監管職責，定期向財政部黨組匯報聯合監管有關工作情況。在聯合檢查組中建立臨時黨支部，以黨的紀律為統領，增強紀律約束力和制度執行力，更進一步加強了聯合監管的組織領導，明確了聯合監管的紀律要求，讓黨的領導在行業監管領域更加堅強，更進一步深化行業政治建設，著力強化了黨對資產評估行業的領導和主導作用。

監管效力全面提升。聯合監管有利于統籌監管資源、提高監管效率、減輕基層負擔，是促進資產評估行業提升執業質量的重要保障。聯合監管模式下，不同監管主體之間的工作溝通和信息共享更加順暢，有利于監管資源進一步整合，監管方向更加聚焦，監管效率得到提升，監管效能不斷增強。新形勢下的聯合監管模式，將更加注重質量導向、更加緊盯關鍵環節、更加突出實質督導，致力于打造一個全方位多維度的行業監管體系，讓監管成為倒逼各市場主體狠抓質量提升狠抓誠信建設的緊箍咒，更成為助力誠信經營者做大做強做精做優的護身符。可以預見的是，構建長效聯合監管機制，將更加有利于營造一個更講規矩、更重誠信、更可持續的執業環境，更加有利于提升行業聲譽和公信力，更加有利于資產評估行業健康發展。

市場主體更具活力。建立行政監管和行業自律相結合的資產評估行業聯合監管機制，是市場化條件下資產評估行業健康有序發展的必然選擇。聯合監管避免了多頭監管，避免了重復監管，減輕了市場主體的負擔，把發展的主動權交給了機構本身，真正堅持了市場主導與政府引導相結合，有利于激發市場主體的積極性和能動性，更好地聚焦主責主業、緊貼行業前沿、精準對接市場，進而加快推進資產評估行業整體轉型升級，為更好地服務財政中心工作發揮行業智力優勢，為社會主義現代化市場經濟建設做出更大的貢獻。

三、下一步做法

我們要堅持以黨的十九屆五中全會精神為指導，深入分析當前復雜的國際國內形勢，清醒認識行業面臨的機遇與挑戰，準確把握行業的使命與責任。作為行業主管部門，要始終秉持“嚴是愛、松是害，嚴管才是厚愛”的理念，始終做到嚴管和厚愛結合、監督管理和服務指導并重，積極履職盡責、主動擔當作為，持續推動行業發展。

不斷提高行業政治站位。始終堅持以黨建為引領，構建“黨建+所建”新模式，推動黨建與業務融合發展，將行業黨的建設貫穿于資產評估行業執業的全過程，引領行業各級執業機構圍繞中心、服務大局，始終恪守政治責任、社會責任和專業責任，筑牢誠信底線，不斷提高評估執業能力和水平。

不斷提升行業執業能力。借鑒國際國內先進理念，進一步健全符合我省行業特色和發展需要的內部管理體制和治理機制，不斷優化內部治理，進一步發揮行業專業技術委員會的作用，加強專業技術標準、職業道德標準、執業質量管理標準體系建設，加大技術幫扶力度，進一步樹立品牌意識，鼓勵和引導不同層次的執業機構做強做優與做精做專，牢固樹立質量意識和風險意識。

不斷優化行業執業環境。要貫徹落實國務院、財政部有關文件精神，清理中介機構庫和整治招投標亂象，營造公平、競爭、有序的市場環境，避免低價競爭，擾亂市場秩序的行為。要建立聯合監管聯動機制，通過簽署合作備忘錄、開展聯席會議等方式，既要加大屬地監管部門之間的合作力度，又要建立跨省市的監管協作機制，重點解決異地低價執業監管乏力的問題，切實形成監督合力。要加強宣傳力度，充分發揮媒體資源優勢，既要對聯合檢查中發現的違法違紀案例進行曝光，又要對涌現出的先進人物及事跡、優秀服務成果案例，加大宣傳推介力度，營造良好環境。

加強聯合監管成果運用。將聯合檢查成果納入資產評估機構綜合評價考核指標體系，實現對執業機構的分級分類管理，結合考核等級、主要業務類型、業務規模等信息，采取差異化的監管措施。對執業質量高、考核等級較好的，應降低抽查比例和頻次，減少對正常生產經營的影響；對執業質量一般、考核等級合格的，按常規比例和頻次抽查；對受到行業懲戒或行政處罰、考核等級較差的，應提高抽查比例和頻次，依法依規實行嚴管和懲戒。