一些專家認為，推動企業年金市場發展的東風，就是稅惠政策。隨著金融改革的逐步深化和金融體系的逐步完善，國家出臺稅惠政策的可能性越來越大，到那時，企業年金市場發展的空間也會越來越寬闊是否對企業年金實施稅收優惠政策，是關系到企業年金市場能否"轉起來"的關鍵因素。一些專家也表示，推動企業年金市場發展的東風，就是稅惠政策。

    那么，在國家相關部門沒有對此出臺政策之前，為推動企業年金市場發展，應該采取什么策略來突破企業年金稅惠政策瓶頸束縛呢？

    企業年金需要稅惠

    目前，從學者、監管部門的官員到企業界和金融業界人士，都在紛紛向財政部和國家稅務總局呼吁，應該盡快出臺針對企業年金的稅收優惠政策。

    中國社會科學院金融研究所的劉云龍博士認為，推動企業年金市場發展的東風就是稅惠政策，需求主體在等待的也是稅惠政策。

    市場各方提出來的理由也非常充分：第一，符合國際慣例。雖然企業年金計劃有強制型和自愿型之分，但以美國為代表的大多數國家都是通過采取EET稅制來調動企業和職工自愿發起設立企業年金計劃，即國家對企業和職工的供款、基金投資收益免稅，只對養老金領取征稅。EET稅制對消費和資本積累的作用是中性的，而且避免了重復征稅。美國的401（K）計劃就適用于EET稅制，所以它又被稱之為"延遲納稅計劃".

    第二，通過稅收優惠政策來推動我國企業年金發展是一條成本很低、收益很高的道路。在我們曾經完成的一個專項研究課題中，通過計量模型來測算針對企業和職工供款采取上限為4%的稅惠政策所產生的稅收損失，結果顯示稅收損失為當年（即1999年）稅收總收入的1%.第三，企業年金市場啟動和發展對降低基本養老保障的支付壓力、發展競爭性的金融市場、推動勞動力市場發展、促進長期經濟增長具有特別重要的意義。

    劉云龍將企業年金市場比喻為一輛四輪驅動的汽車，它的四個輪子分別是：需求主體、供給主體、監管主體、稅惠政策。從目前的情況來看，我國企業年金市場發展只是兩輪驅動，表現為供給主體和監管主體熱情高漲，特別是以勞動和社會保障部為代表的監管主體，通過出臺《企業年金試行辦法》、《企業年金基金管理試行辦法》、《企業年金管理指引》，以及將要出臺的一系列規定，逐步確定企業年金發展的制度框架和運營模式；而需求主體和稅惠政策則是"不溫不火".

    主管部門面臨"兩難選擇"

    盡管針對企業年金制度實施稅惠政策具有必要性和可行性，但是作為財稅政策的主管部門——財政部和國家稅務總局，卻面臨一個非常大的難題。

    劉云龍表示，第一，目前的企業年金市場基本上是"富人俱樂部"、"富裕企業俱樂部"，利用稅惠政策杠桿來撬動企業年金市場發展，財稅部門扮演的角色不是雪中送炭，而是錦上添花，這與當前的財政稅收職能并不完全吻合。第二，目前的企業年金市場發展，在一段時間內、一定程度上不是縮小了反而是拉大了行業間、企業間、城鄉間的居民收入差距。第三，目前需要中央財政支出的范圍非常廣泛，重點非常多，在財稅政策安排上，存在一個輕重緩急的選擇過程。正是從這個意義上講，國家財稅部門乃至中央政府，在出臺稅惠政策推動企業年金市場發展的問題上面臨一個"兩難選擇".

    但是，隨著人口老齡化和基本養老保障支付壓力的加劇，隨著中央財政稅收收入的逐步增長和財政收支情況的逐步改善，隨著金融改革的逐步深化和金融體系的逐步完善，國家出臺稅惠政策的可能性越來越大，到那時，企業年金市場發展的空間也會越來越寬闊。

    地方性稅惠先行？

    有關機構曾經在全國范圍內作了一個樣本數量有限的國有大中型企業調查，根據數據顯示：85%以上的被調查企業可能采取"一直等下去"的策略，直到享受稅收優惠政策為止；只有非常小比例的企業表示對稅收優惠政策不在意，可以立即發起設立企業年金計劃。

    劉云龍認為，我國企業年金市場的發展不可能一直等下去，直到中央政府全面出臺稅惠政策。

    他提出破解當前企業年金市場發展與稅惠政策支持"困局"的可行路徑是：地方政府先行，地方性稅惠政策支持；中央政府擴大在經濟欠發達地區的試點，經濟發展條件好的地方政府自己安排稅惠政策；企業充分利用自身的談判能力和談判地位，與地方政府、地方的財政稅務部門進行"一對一"談判，爭取"一對一"的解決方案。實際上，廣東、湖北、深圳等許多地方政府已經出臺了針對企業年金的稅惠政策，他們表現出來的積極性非常高。

    劉云龍認為，由于作為第一支柱的基本養老保障制度仍然采用省級統籌的辦法，地方政府通過出臺稅惠政策來發展地方的企業年金市場，看似承擔了地方的稅收損失，但是也可以獲取非常明顯的經濟利益。如果地方政府將養老保障體系的目標替代率確定在一個水平上，就可以獲得在第一支柱和第二支柱之間進行平衡的空間。而且從長遠來看，企業年金制度對地方經濟的長遠發展是非常有意義的。

    如果進一步剖析針對企業年金發展的稅惠政策出臺背景，可以看到中央政府和地方政府之間的"博弈".經濟條件好的地方政府會先出臺稅惠政策，而某一個省級政府出臺稅惠政策后，其他的省級地方政府也會積極創造條件去"仿效".一些因為財政收入困難而"巧婦難為無米之炊"的地方政府，只有等待中央政府出臺稅惠政策，并被納入中央政府的擴大試點地區。

    劉云龍表示，企業年金市場發展不能等，針對企業年金的稅惠政策不可少。但是，企業年金市場的各方主體都應該采取相互理解、相互支持、熱情培育、積極推動的態度。只有充分調動了中央財政和地方財政的兩個積極性，建立企業年金制度這件"功在當代、利在千秋"的大事才會穩步推向前進。