“這是征納雙方都歡迎的一次政策調整。”德勤華永會計事務所稅務及商務咨詢部的張寶云對記者說。作為多年從事稅收相關事務的專業人士，張寶云女士認為，自1985年開始向外商駐華辦事機構征稅以來，今年7月1日正式生效的中國國家稅務總局28號文件可以稱為是繼1996年著名的165號公文之后，又一次極具意義的政策調整。

　　28號文件指的是《國家稅務總局關于外國企業常駐代表機構有關稅收管理問題的通知》，該通知對外國公司駐華辦事處的征稅方式作出一系列明確與調整。張寶云女士認為，28號文最大的意義就在于它對之前政策中的一些灰色地帶有了明確清晰的界定，僅此就足以令“征納雙方都歡迎”了。

　　自1985年中國稅務部門對外商駐華代表機構實行稅收征管以來，相關政策就一直在大大小小、多多少少地調整當中。1996年的165號文被公認為一次具有標志意義的政策調整。而在當時看來，165號文對外國企業駐華代表機構的稅收征管工作規定得比較全面了。但隨著經濟發展，駐華辦事處的工作范圍不斷擴大，亦越來越凸現出原來征稅政策在某些方面的模糊性和不完備性。

　　曾在稅務部門工作、后又為企業從事稅務咨詢籌劃服務的張寶云女士舉例說，根據以前對外商駐華代表機構的稅收政策，制造類企業的產品是免稅的，但軟件產品申請免稅就非常困難，因為這些高科技產品的形態不像傳統制造業的產品形態那么有形有狀甚至有色有味，有時就是幾頁紙的一份說明書或是一個程序而已，在企業看來屬于能夠申請免稅的制造業產品，但稅務部門并不認可。稅企雙方又沒有明確的政策依據可以參照，只能各說各有理，結果使得一些稅收征管工作更多的是依靠稅務工作者的個人判斷在進行，而不是有法可依。

　　此外，常有的現象是，同一外國公司代表機構因為分處不同的地區，納稅狀況就不盡相同；而即使同一地區，因為國家稅務局和地方稅務局的稅務處理判斷不一致，納稅狀況也會不一樣。

　　這些都令外國公司多有怨言，它們認為政策的模糊與不完備導致稅務人員工作中的自由性、隨意性太大，很不公平；而稅務人員因為一些標準界定得不明確，也抱怨有些實際工作很難操作。28號文在稅務機關、代表處與專業稅務人員的大量討論和協商之后，于今年3月底成形，7月1日正式生效。所以，張寶云女士認為，28號文對之前政策的一些細化、一些更嚴格的要求，都是其進步之處。

　　這些細化和更嚴格的要求可能會對一些駐華代表處產生較大影響，主要變化有：一是即使是不予征稅和免稅的代表機構，也必須定時向稅務部門申報其經營活動；二是以前征稅狀況不夠明確的自營貿易代表機構，現在也明確要求必須依法納稅；三是辦事機構納稅的方式有了很大變化。

　　畢馬威華振會計事務所稅務部的何立新先生認為28號文并沒有太多有意義的政策調整，上述變化中第三點才是最有意義的：以前代表機構是否納稅、怎樣計算收入、用何種計稅方法……是由稅務部門自行決定的，而28號文件的新辦法是，由企業根據自己的性質、經營和收入狀況申報納稅，然后由稅務部門核定。這意味著稅務部門對代表機構的稅收征管從事前把關，轉變為事后監查；由稅務部門的嚴格限定，轉變為納稅者的自省自律。“這是28號文較之從前具有進步意義的地方。”何立新說。

　　目前在北京注冊的外國代表機構已達四五千家，其規模也相去甚遠。最小的有兩三人的辦事處，最大的有300人的代表機構，這些政策調整對他們的影響也會不盡相同。記者隨機訪問了10多家大小代表處，一般較大、較知名企業都表示不會受政策影響很大，會無條件地配合政府的收稅征管工作，比如：美國聯邦快遞有限公司駐北京代表處、美國ＡＩＧ公司駐北京代表處，……而較小的企業代表處則大多表示不清楚此事，也不明白會對自己有多大影響。

　　德勤華永會計事務所稅務及商務咨詢部經理于游先生稱，近來電話問詢此事的代表機構非常多，他們不清楚這一政策調整的影響，不知道如何應對。事實上，很多地稅局目前還在學習、領會國稅局新的《征管法》和制訂具體細則的階段， “但地稅局的一些申報納稅的原則和程序已經與國稅局的原則和程序不一致了”，張寶云女士說。所以，新法規還要有個慢慢推行和微調的過程。有專家說，大概到8月中旬才能開始按新《征管法》登記納稅的工作。