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把稅網(wǎng)織密 才得能網(wǎng)住外企1270億避稅額

2006-1-27 0:0 新京報 【 】【打印】【我要糾錯

  國家稅務(wù)總局副局長王力日前表示,今年要力求反避稅工作取得新突破,重點抓好避稅大戶的審計工作。可見,“反避稅”工作越來越受到政府的重視。那么,外企年避稅金額究竟有多大?一個流傳甚廣的數(shù)據(jù)是300億元左右。而這個數(shù)字只是官方的不完全估算。

  實際上,依據(jù)中國一些地方稅務(wù)官員的測算,這個數(shù)字可能達1270億元之巨。(1月21日《金融時報》)外企利用非正常虧損來避稅早已不是什么新聞了,300億元這個數(shù)字從上個世紀(jì)90年代就開始流行:據(jù)當(dāng)時國家稅務(wù)總局的抽樣調(diào)查,有六成以上的外企存在非正常虧損(實質(zhì)上是虛虧實贏),年虧損金額達1200多億元,按照稅法“以后贏利是可以彌補前年度虧損”的規(guī)定,我國每年要少征外企所得稅約300億元。從估算方法可見,300億的數(shù)字即使在當(dāng)時也是一個相當(dāng)保守的數(shù)字,而在目前我國已成為全球最大的外國直接投資(FDI)流入國的情況下,那些地方稅務(wù)官員測算出的1270億元是具有相當(dāng)可信度的。

  對于避稅行為,其實很難用好和壞來簡單定性,畢竟避稅與一般意義上的偷漏稅是有區(qū)別的。在市場經(jīng)濟條件下,企業(yè)作為追求利潤最大化的“經(jīng)濟人”,其避稅行為的產(chǎn)生,既有企業(yè)逐利的內(nèi)因,也有稅法缺陷、國際間稅制差別、稅收征管的漏洞等外部誘因。這就好比一張捕魚的網(wǎng),當(dāng)網(wǎng)眼太大或者出現(xiàn)漏洞時,簡單地站在捕魚者的角度去譴責(zé)魚的狡猾是片面的,從“非禁即準(zhǔn)”的角度來看,把網(wǎng)補好和織密才是最現(xiàn)實的選擇。若是真正能做到“稅網(wǎng)恢恢,疏而不漏”,哪里會出現(xiàn)如此多的漏網(wǎng)大魚?

  轉(zhuǎn)移定價是最常見的一種外企避稅手段:假設(shè)某外企生產(chǎn)時從國外進口原材料成本是20元,加工后成本達到30元,雖然國外市場價約90元,但該企業(yè)在出口時以25元的價格先“賣”給自己在海外的貿(mào)易公司,然后再轉(zhuǎn)手以合適的價格賣給國外零售商。“兩頭在外”不但導(dǎo)致了利潤轉(zhuǎn)移和稅收流失,而且它們在國內(nèi)生產(chǎn)基地的虧損還能抵消以后幾年的盈利。除了轉(zhuǎn)移定價,利用國際“避稅天堂”、利用財務(wù)杠桿搞資本弱化等也都是常見的外企避稅手段。可見,低風(fēng)險、高收益、具有策劃性等構(gòu)成了外企避稅手段的總體特征。

  外企避稅對于國家稅收的流失和國際貿(mào)易的正常發(fā)展的負(fù)面影響是顯見的,但僅僅指望那些避稅外企用自律來消除這種現(xiàn)象也是不現(xiàn)實的。為了維護國家利益和良性經(jīng)濟秩序的建立,制定和完善反避稅機制以打擊避稅行為已成為中國經(jīng)濟發(fā)展中不得不正視的現(xiàn)實問題。將反避稅措施法律化和制度化,逐漸建立起一個縝密高效的稅務(wù)征收和監(jiān)管體系,才是防止外企避稅現(xiàn)象愈演愈烈的根結(jié)所在。

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