新年伊始，中國加強(qiáng)反避稅工作的聲音更加清晰而堅(jiān)定。
日前，國家稅務(wù)總局副局長王力在全國國際（涉外）稅收工作會(huì)議上明確表示，2006年，國際稅收和涉外稅收管理工作將以加強(qiáng)反避稅工作為重點(diǎn)。
在這樣的會(huì)議上，如此明確地把加強(qiáng)反避稅提到如此重要地位，在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授印象中，還是第一次。
“重點(diǎn)抓避稅大戶的審計(jì)工作”
事實(shí)上，細(xì)心的人們會(huì)發(fā)現(xiàn)，此次會(huì)議上，王力副局長講話中8次提到“反避稅”，使用頻率之高，超過了以往任何一次全國國際（涉外）稅收工作會(huì)議。而“2006年要以加強(qiáng)反避稅工作為重點(diǎn)，……”這樣明確的表述更是第一遭。
劉桓教授認(rèn)為，正是由于日益嚴(yán)峻的避稅形勢，使得我國“反避稅的重要性凸顯。”
相關(guān)資料表明，近兩年，我國實(shí)際利用外商直接投資均超過500億美元，2005年1～11月雖較上年同期下降1.90%，但仍達(dá)到了531.27億美元。中國已成為全球最大的外國直接投資（FDI）流入國之一。
然而，日漸增多的外企的經(jīng)營狀況卻不容樂觀，一些外商投資企業(yè)的平均虧損面甚至高達(dá)51%到55%.而同時(shí)，讓人迷惑的是，這些外企在連年虧損的情況下，竟又往往接連追加投資。
在中國人民大學(xué)財(cái)政系副主任張文春教授看來，這種現(xiàn)象是“很不正常的”，通過轉(zhuǎn)讓定價(jià)和利用避稅地等方式，很多外企中存在的假虧損真避稅現(xiàn)象。
張文春指出，在我國的外資企業(yè)中，企業(yè)的原材料采購在境外，產(chǎn)成品的銷售也在國外的情況非常多，而這種“兩頭在外”的現(xiàn)象就使得成本和制成品的價(jià)格很容易受到境外母公司的控制。“所以通過價(jià)格操縱的方式，跨國公司可以以無利潤為目標(biāo)，在中國境內(nèi)經(jīng)營。”
同時(shí)，外資企業(yè)中，有相當(dāng)一部分來自于開曼群島、英屬維爾京群島等國際避稅地，企業(yè)通過避稅地的公司與其他地方的公司進(jìn)行商業(yè)、財(cái)務(wù)運(yùn)作，把利潤轉(zhuǎn)移到避稅地，靠避稅地的免稅收或低稅收減少稅負(fù)。
一邊是對中國資源的大量利用，一邊是大量利潤、稅款流出國門，“加強(qiáng)國際稅收管理工作，特別是有效地開展反避稅工作，可以促進(jìn)跨國公司遵循公平交易的原則，更好地維護(hù)國家稅收權(quán)益，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。”全國國際（涉外）稅收工作會(huì)議上，王力副局長如是說。
“重點(diǎn)抓好避稅大戶的審計(jì)工作”、“規(guī)范開展預(yù)約定價(jià)，嚴(yán)格按照預(yù)約定價(jià)規(guī)程要求，開展雙邊預(yù)約定價(jià)工作”、“重視反避稅隊(duì)伍建設(shè)”……2006，中國將會(huì)進(jìn)一步收緊反避稅之網(wǎng)。
道高一尺
“我們的反避稅能力正在不斷增強(qiáng)。”國家稅務(wù)總局有關(guān)官員在接受本報(bào)記者采訪時(shí)這樣表示。
這位官員指出，反避稅方面，中國從前的技術(shù)能力比較低，而如今，情況正在改變。
事實(shí)上，從2004年的《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作的通知》，到2005年中日兩國稅務(wù)機(jī)關(guān)正式簽署的我國第一個(gè)雙邊預(yù)約定價(jià)安排（簡稱BAPA），以及近期《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓定價(jià)稅收管理工作中資本性調(diào)整問題的通知》，中國稅務(wù)部門在反避稅方面的制度規(guī)定和技術(shù)能力方面都在迅速改進(jìn)。
這位稅務(wù)部門官員認(rèn)為，正是由于相關(guān)能力的提高，目前已經(jīng)有越來越多相關(guān)外企在主動(dòng)要求與稅務(wù)部門合作，美國、日本等國家和地區(qū)也在積極就反避稅方面的雙邊合作問題與中國進(jìn)行磋商。
劉桓指出，雖然稅務(wù)部門相關(guān)能力在逐漸提高，但專業(yè)人才的匱乏、信息渠道的不夠暢通以及體制上的不完善，正在制約著中國反避稅工作的進(jìn)一步完善。
他分析說，一方面，咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的力量太弱小，水平偏低，可信度低，相關(guān)專業(yè)人才寥寥無幾，即使在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，這方面的專家也很缺乏。
另一方面，中國正處在逐步與國際市場接軌的時(shí)期，對國際市場上價(jià)格、市場等方面的變化，知之甚少，主要還是在依靠我們的稅務(wù)機(jī)關(guān)對信息進(jìn)行搜集、整理，使我們在反避稅的認(rèn)證工作方面，面臨著巨大的困難。
同時(shí)，上述困難實(shí)際上也包含了體制方面的問題。“我們大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不夠完善，與國際市場的接軌程度還比較低。”劉恒說。
