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國家稅務(wù)總局副局長王力:今年收緊反外企避稅網(wǎng)

2006-1-10 0:0 全景網(wǎng) 【 】【打印】【我要糾錯

  新年伊始,中國加強(qiáng)反避稅工作的聲音更加清晰而堅定。

  日前,國家稅務(wù)總局副局長王力在全國國際(涉外)稅收工作會議上明確表示,2006年,國際稅收和涉外稅收管理工作將以加強(qiáng)反避稅工作為重點(diǎn)。

  在這樣的會議上,如此明確地把加強(qiáng)反避稅提到如此重要地位,在中央財經(jīng)大學(xué)財政與公共管理學(xué)院副院長劉桓教授印象中,還是第一次。

  “重點(diǎn)抓避稅大戶的審計工作”

  事實(shí)上,細(xì)心的人們會發(fā)現(xiàn),此次會議上,王力副局長講話中8次提到“反避稅”,使用頻率之高,超過了以往任何一次全國國際(涉外)稅收工作會議。而“2006年要以加強(qiáng)反避稅工作為重點(diǎn),……”這樣明確的表述更是第一遭。

  劉桓教授認(rèn)為,正是由于日益嚴(yán)峻的避稅形勢,使得我國“反避稅的重要性凸顯。”

  相關(guān)資料表明,近兩年,我國實(shí)際利用外商直接投資均超過500億美元,2005年1~11月雖較上年同期下降1.90%,但仍達(dá)到了531.27億美元。中國已成為全球最大的外國直接投資(FDI)流入國之一。

  然而,日漸增多的外企的經(jīng)營狀況卻不容樂觀,一些外商投資企業(yè)的平均虧損面甚至高達(dá)51%到55%.而同時,讓人迷惑的是,這些外企在連年虧損的情況下,竟又往往接連追加投資。

  在中國人民大學(xué)財政系副主任張文春教授看來,這種現(xiàn)象是“很不正常的”,通過轉(zhuǎn)讓定價和利用避稅地等方式,很多外企中存在的假虧損真避稅現(xiàn)象。

  張文春指出,在我國的外資企業(yè)中,企業(yè)的原材料采購在境外,產(chǎn)成品的銷售也在國外的情況非常多,而這種“兩頭在外”的現(xiàn)象就使得成本和制成品的價格很容易受到境外母公司的控制。“所以通過價格操縱的方式,跨國公司可以以無利潤為目標(biāo),在中國境內(nèi)經(jīng)營。”

  同時,外資企業(yè)中,有相當(dāng)一部分來自于開曼群島、英屬維爾京群島等國際避稅地,企業(yè)通過避稅地的公司與其他地方的公司進(jìn)行商業(yè)、財務(wù)運(yùn)作,把利潤轉(zhuǎn)移到避稅地,靠避稅地的免稅收或低稅收減少稅負(fù)。

  一邊是對中國資源的大量利用,一邊是大量利潤、稅款流出國門,“加強(qiáng)國際稅收管理工作,特別是有效地開展反避稅工作,可以促進(jìn)跨國公司遵循公平交易的原則,更好地維護(hù)國家稅收權(quán)益,保障國家經(jīng)濟(jì)安全。”全國國際(涉外)稅收工作會議上,王力副局長如是說。

  “重點(diǎn)抓好避稅大戶的審計工作”、“規(guī)范開展預(yù)約定價,嚴(yán)格按照預(yù)約定價規(guī)程要求,開展雙邊預(yù)約定價工作”、“重視反避稅隊伍建設(shè)”……2006,中國將會進(jìn)一步收緊反避稅之網(wǎng)。

  道高一尺

  “我們的反避稅能力正在不斷增強(qiáng)。”國家稅務(wù)總局有關(guān)官員在接受本報記者采訪時這樣表示。

  這位官員指出,反避稅方面,中國從前的技術(shù)能力比較低,而如今,情況正在改變。

  事實(shí)上,從2004年的《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)反避稅工作的通知》,到2005年中日兩國稅務(wù)機(jī)關(guān)正式簽署的我國第一個雙邊預(yù)約定價安排(簡稱BAPA),以及近期《國家稅務(wù)總局關(guān)于轉(zhuǎn)讓定價稅收管理工作中資本性調(diào)整問題的通知》,中國稅務(wù)部門在反避稅方面的制度規(guī)定和技術(shù)能力方面都在迅速改進(jìn)。

  這位稅務(wù)部門官員認(rèn)為,正是由于相關(guān)能力的提高,目前已經(jīng)有越來越多相關(guān)外企在主動要求與稅務(wù)部門合作,美國、日本等國家和地區(qū)也在積極就反避稅方面的雙邊合作問題與中國進(jìn)行磋商。

  劉桓指出,雖然稅務(wù)部門相關(guān)能力在逐漸提高,但專業(yè)人才的匱乏、信息渠道的不夠暢通以及體制上的不完善,正在制約著中國反避稅工作的進(jìn)一步完善。

  他分析說,一方面,咨詢機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)的力量太弱小,水平偏低,可信度低,相關(guān)專業(yè)人才寥寥無幾,即使在稅務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部,這方面的專家也很缺乏。

  另一方面,中國正處在逐步與國際市場接軌的時期,對國際市場上價格、市場等方面的變化,知之甚少,主要還是在依靠我們的稅務(wù)機(jī)關(guān)對信息進(jìn)行搜集、整理,使我們在反避稅的認(rèn)證工作方面,面臨著巨大的困難。

  同時,上述困難實(shí)際上也包含了體制方面的問題。“我們大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境還不夠完善,與國際市場的接軌程度還比較低。”劉恒說。

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