內部控制建立、完善與發展的四個階段：

　　第一階段：會計工作規范建立
　　第二階段：會計工作規范的完善
　　第三階段：會計工作標準升級 
　　第四階段：內部控制規范建立

　　“改革開放30年來，我國會計工作和經濟建設一樣，取得了舉世矚目的成就。會計司做為財政部管理全國會計工作的職能部門，這些年與全國千萬會計同行共同努力和拼搏，確實有許多珍貴的記憶。”提起中國會計改革的歷程，劉玉廷飽含深情。“這些年來，從歷屆財政部領導、會計司領導、各有關部門領導、會計司工作團隊到廣大會計工作者，包括會計理論界和會計實務界等，方方面面都做了大量的工作，為改革付出了艱辛的努力。”

――劉玉廷 財政部會計司長

　　第一階段：會計工作規范建立

　　針對10年“文革”會計基礎工作遭到嚴重破壞的情況，劉玉廷司長隨同當時會計司領導、老專家經歷了2-3年的調查研究，對很多省市各種不同單位的會計基礎工作進行實地考察，出臺了一些列制度：

　　1978年9月12日，國務院頒發《會計人員職權條例》，這是1963年《會計人員職權試行條例》的修訂版。

　　1984年4月24日，財政部頒發《會計人員工作規則》，建立會計人員崗位責任制。使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、[編制會計報表。管理會計檔案和辦理會計交接進行了詳細規定

　　1984年6月1日，財政部、國家檔案局制發《會計檔案管理辦法》，對會計檔案的立卷歸檔、保管、調閱和銷毀等管理制度都作了規定。

　　1984年6月1日，財政部、國家檔案局制發《會計檔案管理辦法》，對會計檔案的立卷、歸檔、保管、調閱和銷毀等管理制度都作了規定。

　　第二階段：會計工作規范的完善

　　隨著工作重心轉入經濟建設，會計工作的方方面面，都需要以法律的形式固定下來，以確立會計工作在改革開放中的地位和作用。

　　1985年1月21日，全國六屆人大常委會審議并通過了《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》），并于1985年5月1日開始施行。經過1993年和1999年的兩次修改,新修訂的《會計法》在規范會計行為,保證會計工作秩序有序進行等方面起到了十分重要的作用�！镀髽I法》對會計核算、會計監督、會計機構和會計人員、法律責任等問題作了明確規定，它針對當時的實際情況，著重解決保證會計工作質量和加強會計監督這兩個突出問題。《會計法》作為會計的基本法，它的頒布施行是我國會計規范建設史上的一個里程碑，標志著我國會計規范建設開始走上法制化軌道。

　　1986年8月19日，財政部頒布《全國發票管理暫行辦法》。

　　1987年3月27日，國務院發布《企業債券管理暫行條例》，本條例自發布之日起施行。

　　第三階段：會計工作標準升級

　　1988年6月28日，財政部印發《會計工作達標升級試行辦法》，決定在全國范圍內開展會計工作達標升級活動。

　　1988年7月，楊紀琬主編的《中國現代會計手冊》由中國財政經濟出版社出版發行。

　　1990年12月31日，財政部公布《中華人民共和國總會計師條例》。

　　1994年1月1日起實行專用發票管理。

　　1996年6月17日，財政部印發《會計基礎工作規范》。

　　2000年6月21日，國務院發布了《企業財務會計報告條例》。

　　第四階段內部控制規范建立

　　2008年，財政部隨即先后制定發布了《內部會計控制規范—— -基本規范（試行）》和6項具體會計控制規范，要求單位加強內部會計及與會計相關的控制，以堵塞漏洞，消除隱患，保護財產安全，防止舞弊行為，促進經濟健康發展。

　　2008年6月28日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合發布了《企業內部控制基本規范》。

　　內部控制的發展展望

　　建立健全內部控制標準體系并組織實施，使其成為現代企業管理的關鍵要素。

　　“中國的企業內控規范由五部委聯合發文，這在全球是沒有的，也可以說對世界范圍內的企業內控建設做出了貢獻。”劉玉廷表示。要使這一系統工程有序推進、落到實處，未來至少要抓好以下幾方面的工作。

　　一要完成企業內部控制應用指引、評價指引、鑒證指引的研究制定工作，形成以促進企業發展戰略為目標、以防范風險和控制舞弊為核心，以基本規范為統領，以應用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法為補充，結構合理、層次分明、銜接有序、內容完整、方法科學的內部控制標準體系；二要加強內控宣傳培訓工作，為貫徹實施基本規范營造良好的輿論氛圍和社會環境；三要研究建立以財政及有關部門為引導、各單位具體實施為基礎、會計等中介機構咨詢服務為支撐、政府監管和社會評價相結合的內部控制實施體系，確保內控規范平穩分步有效實施；四是要研究建立行政事業單位和非營利組織內部控制標準體系；五要積極推動我國內部控制的國際趨同等效工作。

　　“企業內控規范要形成中國的品牌，并獲得國際認可，這對在歐美上市的中國企業而言，意義深遠。”劉玉廷說。