內(nèi)部控制建立、完善與發(fā)展的四個階段：

　　第一階段：會計工作規(guī)范建立
　　第二階段：會計工作規(guī)范的完善
　　第三階段：會計工作標(biāo)準(zhǔn)升級 
　　第四階段：內(nèi)部控制規(guī)范建立

　　“改革開放30年來，我國會計工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)一樣，取得了舉世矚目的成就。會計司做為財政部管理全國會計工作的職能部門，這些年與全國千萬會計同行共同努力和拼搏，確實有許多珍貴的記憶。”提起中國會計改革的歷程，劉玉廷飽含深情。“這些年來，從歷屆財政部領(lǐng)導(dǎo)、會計司領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、會計司工作團(tuán)隊到廣大會計工作者，包括會計理論界和會計實務(wù)界等，方方面面都做了大量的工作，為改革付出了艱辛的努力。”

――劉玉廷 財政部會計司長

　　第一階段：會計工作規(guī)范建立

　　針對10年“文革”會計基礎(chǔ)工作遭到嚴(yán)重破壞的情況，劉玉廷司長隨同當(dāng)時會計司領(lǐng)導(dǎo)、老專家經(jīng)歷了2-3年的調(diào)查研究，對很多省市各種不同單位的會計基礎(chǔ)工作進(jìn)行實地考察，出臺了一些列制度：

　　1978年9月12日，國務(wù)院頒發(fā)《會計人員職權(quán)條例》，這是1963年《會計人員職權(quán)試行條例》的修訂版。

　　1984年4月24日，財政部頒發(fā)《會計人員工作規(guī)則》，建立會計人員崗位責(zé)任制。使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、[編制會計報表。管理會計檔案和辦理會計交接進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定

　　1984年6月1日，財政部、國家檔案局制發(fā)《會計檔案管理辦法》，對會計檔案的立卷歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等管理制度都作了規(guī)定。

　　1984年6月1日，財政部、國家檔案局制發(fā)《會計檔案管理辦法》，對會計檔案的立卷、歸檔、保管、調(diào)閱和銷毀等管理制度都作了規(guī)定。

　　第二階段：會計工作規(guī)范的完善

　　隨著工作重心轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，會計工作的方方面面，都需要以法律的形式固定下來，以確立會計工作在改革開放中的地位和作用。

　　1985年1月21日，全國六屆人大常委會審議并通過了《中華人民共和國會計法》（以下簡稱《會計法》），并于1985年5月1日開始施行。經(jīng)過1993年和1999年的兩次修改,新修訂的《會計法》在規(guī)范會計行為,保證會計工作秩序有序進(jìn)行等方面起到了十分重要的作用。《企業(yè)法》對會計核算、會計監(jiān)督、會計機(jī)構(gòu)和會計人員、法律責(zé)任等問題作了明確規(guī)定，它針對當(dāng)時的實際情況，著重解決保證會計工作質(zhì)量和加強(qiáng)會計監(jiān)督這兩個突出問題。《會計法》作為會計的基本法，它的頒布施行是我國會計規(guī)范建設(shè)史上的一個里程碑，標(biāo)志著我國會計規(guī)范建設(shè)開始走上法制化軌道。

　　1986年8月19日，財政部頒布《全國發(fā)票管理暫行辦法》。

　　1987年3月27日，國務(wù)院發(fā)布《企業(yè)債券管理暫行條例》，本條例自發(fā)布之日起施行。

　　第三階段：會計工作標(biāo)準(zhǔn)升級

　　1988年6月28日，財政部印發(fā)《會計工作達(dá)標(biāo)升級試行辦法》，決定在全國范圍內(nèi)開展會計工作達(dá)標(biāo)升級活動。

　　1988年7月，楊紀(jì)琬主編的《中國現(xiàn)代會計手冊》由中國財政經(jīng)濟(jì)出版社出版發(fā)行。

　　1990年12月31日，財政部公布《中華人民共和國總會計師條例》。

　　1994年1月1日起實行專用發(fā)票管理。

　　1996年6月17日，財政部印發(fā)《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》。

　　2000年6月21日，國務(wù)院發(fā)布了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》。

　　第四階段內(nèi)部控制規(guī)范建立

　　2008年，財政部隨即先后制定發(fā)布了《內(nèi)部會計控制規(guī)范—— -基本規(guī)范（試行）》和6項具體會計控制規(guī)范，要求單位加強(qiáng)內(nèi)部會計及與會計相關(guān)的控制，以堵塞漏洞，消除隱患，保護(hù)財產(chǎn)安全，防止舞弊行為，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　2008年6月28日，財政部、證監(jiān)會、審計署、銀監(jiān)會、保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布了《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》。

　　內(nèi)部控制的發(fā)展展望

　　建立健全內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系并組織實施，使其成為現(xiàn)代企業(yè)管理的關(guān)鍵要素。

　　“中國的企業(yè)內(nèi)控規(guī)范由五部委聯(lián)合發(fā)文，這在全球是沒有的，也可以說對世界范圍內(nèi)的企業(yè)內(nèi)控建設(shè)做出了貢獻(xiàn)。”劉玉廷表示。要使這一系統(tǒng)工程有序推進(jìn)、落到實處，未來至少要抓好以下幾方面的工作。

　　一要完成企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引、評價指引、鑒證指引的研究制定工作，形成以促進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)、以防范風(fēng)險和控制舞弊為核心，以基本規(guī)范為統(tǒng)領(lǐng)，以應(yīng)用指引、評價指引和鑒證指引等配套辦法為補充，結(jié)構(gòu)合理、層次分明、銜接有序、內(nèi)容完整、方法科學(xué)的內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系；二要加強(qiáng)內(nèi)控宣傳培訓(xùn)工作，為貫徹實施基本規(guī)范營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境；三要研究建立以財政及有關(guān)部門為引導(dǎo)、各單位具體實施為基礎(chǔ)、會計等中介機(jī)構(gòu)咨詢服務(wù)為支撐、政府監(jiān)管和社會評價相結(jié)合的內(nèi)部控制實施體系，確保內(nèi)控規(guī)范平穩(wěn)分步有效實施；四是要研究建立行政事業(yè)單位和非營利組織內(nèi)部控制標(biāo)準(zhǔn)體系；五要積極推動我國內(nèi)部控制的國際趨同等效工作。

　　“企業(yè)內(nèi)控規(guī)范要形成中國的品牌，并獲得國際認(rèn)可，這對在歐美上市的中國企業(yè)而言，意義深遠(yuǎn)。”劉玉廷說。