2009年，在財政部黨組和理事會的正確領導下，在相關部門的大力支持和地方協會的全力配合下，中注協認真學習和貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會精神，扎實指導會計師事務所開展深入學習實踐科學發展觀活動和行業黨建工作，學習貫徹國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（國辦發[2009]56號），認真落實四屆理事會五次會議確定的工作計劃，積極指導行業應對國際金融危機，大力實施注冊會計師考試制度改革，制定發布中國注冊會計師職業道德守則，深入實施人才培養戰略、國際趨同戰略和做大做強戰略，全面推進行業發展和協會建設，取得一定成效。

　　一、扎實指導會計師事務所學習實踐活動和行業黨建工作

　　根據中央統一部署，會計師事務所參加第三批深入學習實踐科學發展觀活動，并且把會計師事務所黨組織建設作為學習實踐活動的重要任務之一。中央學習實踐活動領導小組將會計師事務所學習實踐活動的指導職能交予財政部，注冊會計師行業成為為數不多的交由主管部門專項指導的新社會組織之一。會計師事務所開展學習實踐活動和加強行業黨的建設，是行業貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的具體行動，是加快行業科學發展的內在要求，對于不斷擴大行業影響力，進一步發揮行業職能作用，促進經濟社會又好又快發展，具有重大而深遠的意義。

　　中央領導同志對注冊會計師行業黨建工作十分重視。胡錦濤總書記在十七屆四中全會上指出，統籌推進機關、企業、高校、城市社區、新經濟組織和新社會組織以及律師、會計師行業等領域黨建工作，加強黨員教育管理服務。習近平同志在全國組織工作會議上明確要求，以行業規模較大、業務主管部門明確、工作基礎較好的律師、會計師等行業為突破口，以點帶面，積極探索加強新社會組織基層黨建工作。財政部黨組貫徹落實中央部署，將會計師事務所學習實踐活動和行業黨建工作作為當前和今后一個時期的重要任務來抓。財政部黨組書記、部長謝旭人同志親自擔任學習實踐活動指導小組組長；財政部黨組副書記、副部長、部機關黨委書記廖曉軍同志多次作出批示；財政部副部長王軍同志擔任中共中國注冊會計師行業委員會書記、學習實踐活動指導小組副組長；劉仲藜會長對學習實踐活動和行業黨建工作給予了重要指導，并親自深入基層調研督導。財政部黨組將指導小組辦公室和行業黨委辦公室設在中注協。

　　在上半年大力開展行業黨建工作調研，著力實施行業黨建“五個一”工程（一本行業黨建指導手冊、一面桌式黨旗、一批聯系點和示范點、一塊網絡黨建陣地、一套行業黨建信息采集系統）的基礎上，2009年10月以來，按照財政部黨組的要求，中注協圍繞學習實踐活動和行業黨建，開展了一系列富有成效的工作。

　　一是加強組織和指導。

　　切實履行指導小組辦公室和行業黨委辦公室的職能，承擔學習實踐活動和行業黨建的日常指導工作。承辦全行業學習實踐活動動員大會；舉辦會計師事務所學習實踐活動骨干培訓班；組織召開各省區市財政分管廳（局）長座談會，研究部署工作；先后組織召開各地注協秘書長、行業黨委書記、事務所黨組織負責人、行業黨員參加的不同范圍的座談會，統一思想，提高認識；承辦行業黨委與各省區市注冊會計師行業（協會）黨委簽署“注冊會計師行業黨建工作目標責任書”相關工作；承辦全國會計師事務所學習實踐活動暨行業黨建工作現場交流會，總結交流各省區市學習實踐活動和行業黨建工作做法；組織發起會計師事務所黨組織負責人誠信倡議活動，踐行科學發展，爭做誠信模范。

　　二是在指導小組和行業黨委的領導下推進行業黨建工作。

　　圍繞行業黨建的目標，對各省區市行業黨委的設立以及會計師事務所黨組織的設立實行包干推進；組建巡回指導組，赴全國各省區市巡回指導學習實踐活動和行業黨建；建立學習實踐活動聯系點制度，結對幫扶，努力把聯系點建成示范點。目前，除了西藏因不具備成立行業黨組織條件外，其他31個地方（含深圳）行業黨組織均告成立，會計師事務所黨組織建設也有一定進展。

　　三是做好宣傳和引導工作。

　　開發中國注冊會計師行業黨建網，建立起集交流、展示、宣傳、管理四位一體的網上黨建基地；在財政部網站、中注協網站、《中國財經報》、《中國會計報》、《中國注冊會計師》雜志等開設學習實踐活動專欄；活動還得到新華社、人民日報、中央電視臺、中央人民廣播電臺、經濟日報等中央媒體的關注和報道；編發《會計師事務所學習實踐活動簡報》一百四十余期。

　　四是探索建立行業黨建長效機制。

　　進一步普查事務所黨組織和黨員基本情況，在中注協行業管理信息系統中設計嵌入黨務管理子系統，把黨員管理與注冊會計師的注冊、年檢和轉所制度結合起來，實現行業黨員和黨組織信息的動態管理；安排專項資金，對各省級行業黨組織給予黨建工作經費專項補助；對全行業黨支部書記實行“一竿子到底”培訓，舉辦三期全國事務所黨支部書記培訓班，將全國事務所黨組織書記輪訓一遍，并通過遠程教育系統完成2800余名黨員的培訓，在此基礎上探索建立黨員政治學習與繼續教育制度相融合的培訓體系。

　　中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮同志對注冊會計師行業黨建工作成果充分肯定，并專門作出批示，指出，“財政部在第三批學習實踐活動中抓住機遇，加快在注冊會計師協會中建立黨組織，是對四中全會精神的具體落實。”

　　二、學習宣傳貫徹國辦56號文件精神

　　2009年10月3日，國務院辦公廳轉發財政部《關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見》（以下簡稱“國辦56號文件”），這是新時期、新階段指導注冊會計師行業中長期發展的綱領性文件，體現了國家重視注冊會計師行業的新高度，為加快行業發展提供了新機遇。在文件形成和出臺過程中，劉仲藜會長給予了重要指導和高層推動。中注協高度重視文件的貫徹實施工作。

　　一是印發關于組織學習宣傳貫徹國辦56號文件的通知。

　　要求各地注協認真組織學習領會文件精神，廣泛宣傳文件重大意義；廣泛開展調查研究，掌握貫徹落實文件精神的第一手資料；廣泛動員各種力量，同心協力做好相關工作；將學習宣傳貫徹國辦56號文件精神與會計師事務所深入學習實踐科學發展觀活動結合起來，與進一步加強和改進注冊會計師行業黨的建設工作結合起來，以行業科學發展的成果檢驗學習實踐活動的成效，兩手抓，兩加強，兩促進。

　　二是分類組織召開學習貫徹座談會。

　　組織召開全國秘書長座談會、大型事務所負責人和黨務工作負責人座談會，以及近期實行較大規模合并的事務所和加入國際網絡的事務所負責人座談會，總結實踐經驗，探討發展思路，并就制定貫徹國辦56號文件的實施意見進行深入討論。根據座談討論情況，發布通知要求證券資格會計師事務所及時報送有關變動情況，并就事務所加入國際網絡作出提示。

　　三是深入研究和大力推進注冊會計師新業務拓展。

　　大力拓展業務領域是行業落實科學發展觀的需要，是貫徹落實國辦56號文件精神的實際行動。為此，中注協專門舉辦注冊會計師新業務研討班，對新業務的類型、執業要求和開發途徑等進行深入研討；專項組織新業務拓展課題研究；舉辦“注冊會計師行業服務經濟社會發展新領域交流促進會”，就新業務的拓展方向和開發經驗進行交流，大力推進新業務拓展工作。

　　四是開展系列專題宣傳與政策解讀，深化行業對國辦56號文件的理解。

　　以“干實事，使實勁，求實效”為主題，在協會網站開設“學習貫徹國辦56號文件精神”專欄，在《中國會計報》、《中國注冊會計師雜志》組織國辦56號文件的系列專題宣傳和政策解讀。與此同時，結合事務所學習實踐活動和行業黨建工作，在全國會計師事務所黨組織負責人培訓班和黨員遠程（視頻）培訓班上，專門對國辦56號文件進行宣講。

　　五是研究制訂貫徹落實國辦56號文件的實施意見。

　　深入系統研究國辦56號文件對行業發展的新要求，總結行業發展經驗，把握行業發展趨勢，研究制訂國辦56號文件的貫徹實施意見討論稿，并提交四屆理事會六次會議進行討論。討論稿涉及做大做強和做精做專、國際化發展、拓展新業務、人才培養、完善考試制度、嚴格注冊審批制度、深化行業監管、加強行業誠信建設、加強協會自身建設、加強行業黨的建設等10個方面，幾乎涵蓋了56號文件所規定的加快行業發展的各個領域，特別強調了各級注協應當重點支持、指導、推動、協調和主導的任務。

　　此外，召開中注協第四屆理事會第六次會議，重點研究和部署國辦56號文件的貫徹落實工作。

　　三、積極指導行業應對國際金融危機，保證行業平穩快速發展

　　今年以來，我們把指導行業應對國際金融危機作為重點工作之一，開展了一系列工作。

　　一是密切關注國際金融危機動態，積極開展相關調研。

　　密切關注國際金融危機動態及其對全球會計行業的影響，關注國際會計、審計準則制定機構應對金融危機的舉措，關注G20峰會對會計行業發展的新要求，及時向IFAC反映中國注冊會計師行業的訴求。組織召開事務所座談會，通過各種渠道開展廣泛調研，深入了解金融危機對行業的影響。

　　二是制定發布行業應對金融危機的意見，積極指導行業應對金融危機。

　　為了指導行業妥善應對國際金融危機的影響，在廣泛調研，充分聽取行業意見的基礎上，制定發布了《關于當前經濟形勢下服務經濟發展大局促進行業平穩發展的意見》。《意見》對注冊會計師行業如何應對金融危機的影響，充分發揮行業的專業優勢，積極服務于宏觀經濟政策的落實和市場信心的提振等，進行了系統闡述。《意見》要求行業面對金融危機的影響，要堅守職業道德，加強質量控制和風險管理，推進業務轉型升級，加大人才吸納和儲備，切實履行社會責任和行業責任，并在相關領域給予了指導。

　　三是在中注協網站開通“行業應對金融危機政策信息”專欄。

　　通過專欄及時發布中央和地方出臺的政策信息和國際會計、審計準則制定機構發布的應對金融危機信息，以及行業應對金融危機相關動態等，為會員獲取和利用信息提供便利。

　　四是以“金融危機對會計師行業的影響：挑戰、機遇與擔當”為主題，主辦2009年海峽兩岸及港澳地區會計師行業交流研討會。來自兩岸四地的240多名注冊會計師，共同探討應對金融危機之策，探討注冊會計師行業在金融危機條件下的社會責任。兩岸四地的注冊會計師在研討中一致認為，在應對金融危機中，注冊會計師行業應當堅定發展信心，堅守行業誠信，充分發揮自身的專業才能和智慧，積極開拓風險管理、戰略咨詢等新型業務領域，以行業的專業優勢、專業能力和專業道德承擔起社會責任，在促進經濟復蘇中發揮更大的作用。

　　四、順利推進注冊會計師考試制度改革，實現新舊考試制度平穩過渡

　　為選拔和培養國際化人才，發揮注冊會計師考試在行業人才建設中的導向作用，大力實施注冊會計師考試制度改革，實現了新舊考試制度的平穩過渡，和與國際廣泛認可的考試模式的趨同。

　　一是發布改革方案，積極做好改革實施的各項制度建設工作。在歷經一年多的深入研究論證，充分借鑒其他會計職業組織考試經驗，以及廣泛征求境內外各方意見的基礎上，經財政部考委會批準，2009年1月15日，中注協正式發布《注冊會計師考試制度改革方案》。方案提出了改革的方向和要求，其中明確，將注冊會計師考試調整為專業階段和綜合階段兩個階段的考試，第一階段設會計、審計、財務成本管理、公司戰略與風險管理、經濟法、稅法6科，第二階段設職業能力綜合測試1科。方案同時明確，2009年度實行新舊考試制度雙軌運行。

　　根據改革方案的要求，積極推動修訂《注冊會計師全國統一考試辦法》。2009年3月23日，財政部第55號部長令正式發布新的《注冊會計師全國統一考試辦法》，重點對考試層級劃分、考試科目設置、考試保密期限、成績有效期限等內容進行了修訂。

　　根據新考試辦法，先后發布《關于符合條件的考生參加原考試制度下2009年度注冊會計師全國統一考試有關事項的通知》，并隨后發布原制度考試、新制度考試、港澳臺地區居民及外國人考試和歐洲考區共4個考試報名簡章，以及新考試大綱和輔導教材。新考試大綱及輔導教材與以往相比，一是突出體現了《中國注冊會計師勝任能力指南》和《職業會計師國際教育準則》對考生專業知識、職業技能和職業價值觀，以及理解能力、分析能力和判斷能力的要求；二是充分體現了國際趨同的原則，新大綱在編寫體例上，與國際普遍認可的注冊會計師考試大綱編寫體例相趨同，增加了測試內容勝任能力等級的描述和樣題，更加明確了考試內容的深度及范圍，便于考生了解考試大綱對勝任能力等級的要求，使考生的復習備考更具針對性。

　　二是精心組織實施考試，確保兩套制度下的考試順利進行和平穩過渡。為確保考試制度的盡快平穩過渡，2009年，開展了史無前例、任務繁重的兩套制度下的全國統一考試和兩套制度下的歐洲考區考試，以及英語水平測試，總共5次考試的考試報名、考試命題、考試實施和考試評卷等工作。通過精心組織和周密實施，順利實現了新舊考試制度的平穩過渡，受到考生和國際同行的認可。

　　三是針對考試改革的新要求和新情況，以及甲流、高科技舞弊等不利因素，積極采取應對舉措。其中包括，啟動了網絡報名管理應用系統的開發工作，并選擇部分省市試點運行；提前制訂預案，采取多項措施，積極應對甲型H1N1流感對考試實施的影響，吉林、陜西、福建等地因所選高校考點出現甲流病例而封校，涉及上萬名考生，各地均妥善解決了考點變更和考生轉移問題；加大防范高科技舞弊設備的投入和密切與公安部門、工信部門的合作，有效防范高科技舞弊行為；在新考試制度考試評卷工作中，首次從證券資格會計師事務所聘請100余名注冊會計師參與閱卷，進一步提升閱卷工作的效率和質量。

　　此外，為方便港澳臺及境外考生報考，經過多方積極努力，國務院港澳辦于2009年10月29日，正式批準2010年度注冊會計師全國統一考試在澳門設立考場。

　　四是加強宣傳工作，增進廣大考生對考試制度改革及實施工作的理解和認同。加強考試制度改革意義和改革內容的宣傳，廣泛宣傳改革的總體目標、改革理念、主要內容；詳細宣傳2009年度新舊考試制度考試工作安排和注意事項，方便考生報考和參考；為嚴防考試違規行為的發生，積極開展警示教育宣傳工作，倡導誠信考試，營造良好的考試風氣。

　　五、發布職業道德守則，積極推進審計準則體系持續全面趨同

　　一是成立職業道德準則委員會，制定發布《中國注冊會計師職業道德守則》和《中國注冊會計師協會非執業會員職業道德守則》。全面總結以往職業道德實踐經驗，充分研究借鑒國際會計師職業道德守則建設成果，經過深入調研、充分論證和廣泛征求意見，制定職業道德守則。為加強對注冊會計師職業道德規范建設的領導和指導，經常務理事會批準，2009年9月成立中國注冊會計師職業道德準則委員會。10月正式發布7萬余字的《中國注冊會計師職業道德守則》和《中國注冊會計師協會非執業會員職業道德守則》。繼審計準則之后，實現與國際會計師職業道德守則的趨同。

　　二是修訂審計準則體系，發布第一批9個項目的征求意見稿。也是在今年，國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）完成明晰項目（Clarity Project），對國際審計準則作出了重大修訂。為實現與國際準則的持續全面趨同，同時解決我國審計實務中出現的新興問題，進一步規范注冊會計師的執業行為，2009年年初啟動了審計準則修訂項目，本次修訂涉及的準則項目共有38項。日前已發布了第一批9個項目的第一次征求意見稿。

　　三是配合完成世界銀行中國會計和審計項目評估工作，繼續跟進推動中歐審計準則等效談判。2009年，世界銀行實施了對中國會計審計準則的評估工作，中注協積極參與配合，順利完成了評估項目。10月29日，世行發布評估報告，充分肯定了中國會計審計準則建設和實施以及行業立法、市場環境建設等方面所取得的成績，對中國會計審計改革成果給予了高度評價，認為“中國改進會計審計準則和實務質量的戰略已成為良好典范，可供其他國家效仿。”

　　國際會計師聯合會（IFAC）也于今年11月初公布《世界各國（地區）采用國際審計準則情況的報告》，對中國審計準則國際趨同的成果予以充分肯定。其中指出，“中國制定了明確的國際趨同戰略，在制定本國審計準則時，充分考慮了國際審計準則的要求，并結合了中國自己的情況，將國際審計準則融入中國審計準則。對國際審計準則作出的必要調整符合國際審計與鑒證準則理事會（IAASB）公布的調整政策。

　　此外，在2007年12月與香港會計師公會簽署內地與香港審計準則等效聯合聲明的基礎上，進一步推動中歐審計準則等效談判。今年6月，中注協派代表赴布魯塞爾，與歐盟內部市場與服務司舉行正式會談，就如何推動中歐審計準則等效談判、加強審計溝通與合作等問題深入交換了意見，達成了共識。

　　四是研究制定專項審計指引，積極指導注冊會計師開展新業務。為支持企業內部控制建設，修改完善《企業內部控制審計指引》，起草完成《企業內部控制審計指引講解》；為指導會計師事務所為醫藥衛生體制改革提供專業服務，啟動了醫改審計專題研究，起草了《醫院財務報表審計指引》和《關于注冊會計師行業積極做好醫藥衛生體制改革專業服務工作的指導意見》；為協助會計師事務所拓展保稅核查相關業務，與海關總署進行溝通和協調，著手起草會計師事務所參與保稅核查工作方案。

　　此外，為了積極參與相關國際標準的制定，進一步提升我國在國際組織的話語權和影響力，對相關領域的國際發展動態進行跟蹤研究，并予以反饋。其中，向亞太會計師聯合會就環境會計后續進展問題，向歐盟就采用國際審計準則問題，向國際會計師聯合會就準則實施相關問題等，提出意見和建議。

　　六、以國際化人才培養為重點，進一步深化行業人才培養戰略

　　（一）深化行業領軍人才培養工作

　　舉辦會計師事務所主任會計師領軍人才培訓班第二批學員的選拔和培訓。從2008年度全國前百家事務所主任會計師中，通過筆試、面試和英語加試，選拔出24名學員，并組織了集中培訓。培訓課程除了涉及會計、審計專業外，對注冊會計師的核心價值進行了研討，還安排了企業管理、金融形勢、宏觀經濟發展、領導力等相關領域的培訓內容，提升學員綜合素質。

　　組織注冊會計師類領軍人才學員參加會計領軍人才第四次聯合集中培訓。中注協自2005年啟動行業領軍人才培養項目以來，至今已分六批選拔出169名優秀注冊會計師入選行業領軍人才培訓班，其中有兩批是會計師事務所主任會計師領軍人才班。2009年，組織行業六批領軍人才班學員完成了與行政事業類、企業類、學術類會計領軍人才和“大賽班”等500余名學員一起的培訓任務。培訓班以“全球背景下的財務視野”為主題，圍繞當前的熱點、重點問題，分別從哲學、國學、經濟學、財政學、國家安全、航天科技等角度對主題進行了研討。

　　舉辦領軍人才境外培訓班，拓展領軍人才國際視野。舉辦注冊會計師行業領軍人才第三期境外培訓班，來自國內18家會計師事務所的24名領軍班學員赴英國接受了為期三周的培訓；舉辦主任會計師領軍人才首期境外培訓班，第一批主任會計師領軍人才班的19名學員赴法國接受了為期三周的培訓。通過境外課程培訓、考察訪問、專題研討等多種形式，促進學員開拓國際視野，提升綜合能力，深化對行業國際化發展的認識和理解，增強學員推動行業建設、提高行業國際競爭力的使命感和責任感。

　　（二）穩步推進與相關境外會計師職業組織的合作培訓項目

　　圍繞培養一批能夠承擔國際業務、符合國際化發展要求的專業人員的目標，中注協繼續加強同境外會計師職業組織的合作，與英格蘭及威爾士特許會計師協會合作推進ACA項目、與香港會計師公會合作推進QP項目、與澳洲會計師公會合作推進IPP項目，為注冊會計師取得境外執業資格創造條件。截至目前，共有394名學員參加了ACA項目的培訓，其中2009年有13名學員前往英國接受了為期3個月的境外實習；QP項目在內地共計招收學員193名，其中有11人通過了全部考試；IPP項目共有33名學員以優異成績通過澳洲會計師公會的資格考試，取得澳洲注冊會計師資格。

　　（三）繼續做好注冊會計師專業方向院校相關工作

　　為深入推進CPA專業方向建設和行業后備人才培養工作，提高CPA專業方向辦學質量，組織召開2009年度CPA專業方向院校工作會暨CPA專業方向核心課程（財務管理）教學研討會，就進一步提高CPA專業方向整體水平提出了具體要求；組織開展CPA專業方向院校教學質量評估工作，重點對相關院校改善教學條件、增加辦學特色、加強師資隊伍建設、增強對學生專業水平和綜合素質的培養，以及參與行業建設和發展等方面進行評估；啟動第五批（2010年度）CPA專業方向學生境外實習項目，通過對19所CPA方向院校推薦的190名學生進行嚴格的筆試和面試，綜合學生的個人表現，選出87名學生，分三批派往美國、新加坡、澳大利亞、英國、加拿大、中國香港等國家和地區實習；與蘇格蘭特許會計師協會（ICAS）合作，啟動了“注冊會計師專業方向教師境外實習項目”，通過兩會共同組織的選拔測試，擇優選出2名核心課程教師赴境外研究實習，已于11月回國。

　　（四）積極開展注冊會計師日常繼續教育工作

　　2009年，中注協共舉辦遠程教育（視頻）培訓班5期，培訓學員近1.5萬余人次，全年委托三所國家會計學院共舉辦培訓班38期，培訓學員7000余人次。

　　七、進一步深化做大做強戰略，規范發展中小事務所

　　2009年，中注協繼續發揮政策協調、國際聯絡和信息引導作用，深入推動事務所做大做強和走出去。

　　一是動態掌握會計師事務所合并聯合情況。為動態掌握會計師事務所合并聯合情況，及時研究制定有關政策，指導和推動事務所做大做強走出去，向證券資格會計師事務所發出通知，要求及時向中注協和相關地方注協通報本所合并聯合的情況。

　　二是就事務所加入國際網絡作出提示。結合國內事務所開展國際合作和加入國際網絡的實踐，針對遇到的問題和取得的經驗，就事務所加入國際網絡做出提示。提示事務所與國際網絡合作，必須堅持平等互利、公平公正，特別是在整合過程中要兼顧好各方利益，妥善處理合作各方的權益關系，同時，要實現國際網絡在中國的品牌發展以及中國成員所自身的發展，需要國際網絡對中國成員所在人才培養和技術平臺建設等方面作出必要的投入，中國成員所也要為國際網絡的品牌建設做出貢獻。

　　三是組織對11家大規模合并事務所的調研。調研發現，事務所合并體現幾個特點，主要是：強強合并成為趨勢；合并后的事務所整體實力明顯增強；合并注重實質性合并以及資源和管理的整合；合并伙伴的選擇日趨理性。調研同時發現，事務所合并過程中，合并雙方事務所的文化、管理風格、管理制度等方面的差異是影響合并效果的重要因素，需要予以重視。

　　四是完善事務所綜合評價制度，引導事務所做大做強。2009年事務所綜合評價指標增加了“審計收入”一項輔助指標，構成5項評分指標加6項輔助指標的綜合評價指標體系。綜合評價信息顯示，前百家事務所2008年度業務收入197億元，占全行業總收入310億元的64%，較前百家事務所2007年度業務收入165億元增長了19%，高于全行業12%的增長速度，有32家事務所業務收入過億，一定程度上說明行業深入實施做大做強戰略的效果進一步顯現。

　　在推動事務所做大做強的過程中，高度重視中小事務所的規范和發展工作。積極關注和推進高新企業認定審計、企業內部控制審計等新業務，開拓事務所的業務空間，加強技術指導；嚴格中小事務所的執業質量檢查，促進中小事務所執業質量的提高。

　　八、加強執業監管和資格管理

　　一是加強上市公司2008年年報審計監管工作。在上市公司年報審計開始前，發出《關于做好上市公司2008年度財務報表審計工作的通知》，要求事務所進一步完善審計規程和質量控制制度，嚴格執行質量控制，保證執業質量，防范執業風險，并提醒事務所重點關注上市公司可能面臨的10個重大會計風險領域。

　　在年報審計期間，按照《中國注冊會計師協會年報審計監管規程》的規定，對上市公司的年報審計工作進行監管，共編發《年報審計情況快報》15期，第一時間了解、掌握和披露上市公司年報審計情況。及時匯總、分析上市公司的年報資料以及事務所出具的審計報告，密切關注新聞媒體和社會輿論動向，加強對“炒魷魚、接下家”行為的監管。對于上市公司年報中審計報告披露不規范、不準確的情況，提醒相關事務所予以關注并督促上市公司予以更正。

　　在年報審計結束后，指導事務所做好年報審計業務報備工作。在此基礎上，對上市公司審計業務報備信息進行了整理、核對、匯總和分析，形成業務報備分析報告。

　　二是完成2008年度證券資格事務所檢查的相關后續工作。召開中注協申訴委員會會議，對2008年度執業質量檢查中被懲戒證券資格事務所提起的申訴進行審議，并向相關當事人發出申訴審議決定書。針對檢查中發現的問題，分別對受到懲戒的證券資格事務所發出整改通知書，向其他被檢查的證券資格事務所發出整改建議書，要求事務所在審計規程、質量控制制度和職業道德等方面認真整改。以證券資格事務所執業質量檢查案例為基礎，針對會計師事務所貫徹實施新會計審計準則中存在的薄弱環節，開發出第一批注冊會計師繼續教育審計案例，編輯出版《中國注冊會計師繼續教育審計案例（第一輯）》學員手冊和教師手冊。

　　三是認真總結第一輪事務所執業質量檢查工作經驗，組織開展2009年執業質量檢查工作。中注協自2004年開始實施會計師事務所執業質量檢查制度，到2008年，全國各地方協會已圓滿完成第一個5年周期的檢查工作。2009年，在總結5年來行業執業質量檢查工作寶貴經驗的基礎上，研究確定了新一個檢查周期的檢查思路，修訂發布新的《會計師事務所執業質量檢查制度》，進一步明確檢查責任主體，規范權利和義務，梳理檢查流程，推進檢查工作的程序化、規范化和科學化，加強對地方協會開展檢查工作的指導和監督，提高監管效率和監管效果。

　　2009年，組織開展了對16家證券資格事務所以及50家分所的執業質量檢查。其中，中注協直接組織檢查組對16家證券資格事務所和25家分所進行了檢查；15家地方協會按照中注協的統一安排和檢查標準，配合中注協同步開展了對另外25家證券資格事務所分所的檢查工作。

　　2009年，各地方協會共檢查事務所1551家，對檢查發現存在嚴重問題的121家事務所和133名注冊會計師給予了行業內通報批評以上的行業懲戒。

　　四是組織開展2009年任職資格檢查。2009年全國應參加年檢的注冊會計師84771人，通過任職資格檢查的有82316人，因未完成繼續教育等原因暫緩任職資格檢查的有915人，檢查不予通過而給予撤銷、注銷的有1540人，任職資格檢查通過率為97.10%。

　　五是加強會員注冊管理的制度建設。啟動了注冊辦法的修訂工作，從明確和細化注冊申請條件，完善行業退出機制，強化責任追究，加大處罰力度等方面對注冊辦法進行修訂完善。制定發布《非執業會員登記辦法》，在全國范圍內集中開展非執業會員換證工作。

　　此外，繼續推進行業誠信信息監控體系建設。截至2009年11月30日，行業誠信信息系統中，全國7563家事務所、90883名注冊會計師的相關信息，已經上網可供公眾查詢。

　　九、加強國際交流與合作，提升行業國際影響力

　　根據行業國際化發展戰略的要求，大力拓展和深化與國際會計師聯合會、境外會計師職業組織、國際會計公司的交流與合作，積極參與行業的國際事務和活動，全年接待來訪團組70多批次，派出出訪團組20多個。

　　積極選派代表參與行業國際事務。陳毓圭秘書長自2004年起擔任IFAC理事會理事，連任兩屆，任期已滿。在11月召開的IFAC會員大會上，推薦楊志國副秘書長并獲選IFAC理事會理事。同時，向國際會計師聯合會發展中國家委員會推薦委員1名。目前，已有4名行業代表在國際會計師聯合會任職。

　　與國際會計師聯合會（IFAC）合作舉辦中小事務所論壇（SMP Forum）。來自全球45個國家和地區的200余名會計師職業組織、準則制定機構和中小事務所代表等，就如何應對中小事務所和中小企業面臨的挑戰，把握當前機遇，進行了交流和討論。會議期間，同時承辦了SMP委員會會議和CAPA理事會及委員會會議。

　　編譯提供境外組織有關行業發展資料。翻譯整理IFAC研究報告，國際會計、審計準則制定機構有關舉措，IFAC等國際組織對G20峰會的建議書等國際行業發展重要材料，編譯國際會計職業動態，為中國注冊會計師行業了解國外行業發展提供支持。同時，積極發揮國際聯絡和協調作用，為行業人才培養、準則國際趨同、行業走出去等重點工作推進，提供支持。

　　此外，為做好對中注協海外會員的服務工作，以及擴大中國注冊會計師行業的國際影響力和吸引力，積極籌建中注協駐香港辦事處。目前，香港辦事處已經設立完成。

　　十、加強宣傳研究、對外協調和會員服務

　　一是密切與主流媒體聯系，擴大行業社會宣傳。進一步提高宣傳工作的主動性，擴大和加強與新聞單位的合作。2009年，圍繞事務所學習實踐活動和行業黨建、學習貫徹國辦56號文件、行業應對金融危機、考試制度改革、職業道德守則發布等行業重大事件和協會重點工作，在人民日報、中央電視臺、經濟日報等全國性媒體，刊發新聞報道400余篇次。

　　二是充分利用協會自身宣傳渠道，開展深度宣傳。編發《工作簡報》42期、《情況通報》31期，編寫《信息快報》120余期；編發網站信息1600余條，并在協會網站開通學習實踐活動、行業黨建工作和學習貫徹國辦56號文件專欄；出版《中國注冊會計師》雜志12期，增刊2期。特別值得提出的是，經過權威定量篩選和專家定性評審，《中國注冊會計師》雜志被評為全國會計類核心期刊。

　　三是認真做好對外溝通與協調工作。參與注冊會計師法的修訂工作，參與財政部關于加快發展我國注冊會計師行業的若干意見的起草，就審計法實施條例（修訂草案）、“專家責任”立法、會計師事務所涉稅業務鑒證等提出研究意見；與科技部、財政部稅政司密切溝通，積極推進會計師事務所參與高新技術企業認定審計工作；向證監會推薦專家候選人，有14名注冊會計師當選創業板首屆發審委委員；積極開展行業統戰工作，推薦3名業內人士參加新的社會階層人士理論研究班；承辦中央統戰部新的社會階層人士統戰工作聯系會議2009年度第二次會議；組織召開行業人大代表、政協委員座談會，研究新時期如何進一步發揮好行業人大代表、政協委員的參政議政作用。

　　四是積極開展行業研究工作，加強會員信息服務。組織開展行業發展理論和政策研究，密切跟蹤國際金融危機發展變化，開展公允價值會計、國際財務報告準則和事務所國際網絡等方面的研究。編發《行業發展研究資料》15期、《法規信息資料》24期。其中，公允價值的研究成果被吸收進財政部給國務院領導的報告中。

　　十一、加強協會建設

　　一是認真抓好《關于改進和加強協會管理和服務工作的意見》的落實工作。為進一步加強各級協會建設和協會秘書長領導力建設，提升行業管理科學化、精細化水平，舉辦第二期全國秘書長領導力培訓班。培訓班由國家行政學院、中央黨校、國家發改委宏觀經濟研究院等有關方面的專家和教授授課，培訓課程包括系統科學與戰略思維、公共部門的績效管理、目標與計劃、高效團隊建設、當前國際形勢與國家安全、金融危機與我國經濟形勢等。

　　二是開展行業發展課題研究。針對目前關系行業發展的重大問題，以及廣大會員普遍關心的問題，確定了2009年需重點調研的15項課題，組織地方注協開展研究。目前，已提交27個課題成果，其中包括金融危機對注冊會計師行業的具體影響及應對措施，中小事務所發展面臨的主要困難、問題及具體對策，會計師事務所從事高新技術企業認定專項審計工作總體情況、遇到的問題及對策，實施股東、合伙人任職資格實質性審查面臨的問題和具體政策建議，會計師事務所合并風險防范研究等等。

　　三是充分發揮理事會對行業重大事項的決策功能。全年組織召開常務理事會書面會議5次，分別就《關于當前經濟形勢下服務經濟發展大局促進行業平穩發展的意見》、《會計師事務所執業質量檢查制度》、《中國注冊會計師協會非執業會員登記辦法》、《中國注冊會計師職業道德準則委員會工作規則》等重大文件、制度、辦法組織征求常務理事意見或進行審議；組織召開第四屆理事會第六次會議；充分發揮專門、專業委員會的決策及咨詢功能。

　　四是密切與地方協會的工作聯系與指導。2009年，先后召開全國秘書長座談會3次，就行業重點工作通報情況，布置工作；先后組織召開全國考試、注冊、培訓、監管等行業工作會議，積極加強對地方注協專項工作的指導；繼續貫徹落實中注協的情況通報制度和地方注協綜合信息的上報制度，并以簡報、通報等多種形式及時通報中注協工作和地方注協重點工作。

　　五是加強中注協秘書處的建設。在財政部統一組織的規范權力運行流程的基礎上，對協會所有業務工作進行全面梳理和流程規范，制作發布《中國注冊會計師協會業務工作運行規程（試行）》，梳理業務工作142項，分別制定了《業務工作流程情況表》和《業務工作流程圖》。完善檔案管理各項制度，加強數字化檔案建設，大力推進協會檔案工作規范化機制化。

　　加強協會干部隊伍和作風建設。加強理論學習，組織開展學習貫徹黨的十七屆四中全會精神系列活動。全面修訂和完善員工崗位手冊，啟動員工周工作記錄制度，實施季度考核，推進崗位聘用，進一步健全協會人事管理制度和業績考核激勵機制。實施中層干部競聘上崗，加快協會干部隊伍的選拔任用。擇優選拔優秀人才，調配協會人力資源結構，大力加強協會青年人才的培養。支持工青婦開展健康向上的集體活動，活躍協會文化氛圍。完成中注協辦公樓的搬遷，充分利用辦公樓的硬件設施，為會員提供活動場所和相關服務，進一步增強服務意識，提高服務水平。

　　2009年，行業建設成果顯著。這些進步的取得，是黨中央、國務院高度重視的結果，是財政部黨組和理事會正確領導的結果，是各級協會和廣大會員共同努力的結果；這些進步的取得，與有關部門的大力支持密不可分，與財政部各單位和各級財政部門的大力支持密不可分。在此，向長期以來關心和支持注冊會計師事業的領導和同志們表示衷心感謝！

　　當前，注冊會計師行業的發展取得巨大進步，但同時也還面臨不少困難和問題。比如，行業隊伍的專業水平還參差不齊，國際化人才相對不足，尤其是能為企業發展戰略和風險管理提供高端咨詢服務的人才相當匱乏；事務所總體競爭力不強，服務大型特大型企業特別是服務企業“走出去”的能力有待提高；隨著改革的深入，新興市場領域對注冊會計師專業服務能力提出新的挑戰；注冊會計師的執業環境和市場競爭環境還需進一步改善，等等。我們將以會計師事務所學習實踐活動為契機，以貫徹落實國辦56號文件和加強行業黨建工作為抓手，堅持以科學發展觀為指導，深化改革，不斷創新，繼續推進行業各項建設工作，以新的成績迎接第五次會員代表大會的勝利召開！