一、案情

　　M省某新聞單位，系實行獨立核算的自收自支單位。1997年8月，M市地稅稽查局根據稽查計劃，對該單位進行了檢查。在檢查中采取了全面詳查法，通過對該單位財務報表、賬簿、會計憑證等進行查核及現場勘驗，共查出該單位少繳納各種稅款計1943644.35元。

　　（一）檢查方法

　　1.發現問題，順藤摸瓜，一查到底

　　在對該單位進行檢查時，檢查組發現該單位大廳的示意圖中有某尋呼臺等許多外單位名稱，判定該單位一定存在房屋出租情況。經詢問該單位財務人員，知道該大樓從十四層至十七層已全部出租，于是檢查組按示意圖標出的租房單位名稱逐一調查，當調查到某尋呼臺時，發現該尋呼臺有以提供尋呼機方式抵頂房租的情況。同時，又近一步發現該單位以房租抵頂欠H省兩公司款項，均未記入租賃收入。

　　2.在檢查中多觀察、勤分析

　　在檢查中稅務稽查人員發現該單位新建大樓一棟，已于1995年12月投入使用，而該單位財務報表中只有房屋出租部分應繳納的房產稅，自用房產部分沒有繳納房產稅。

　　3.注意抓住重點稅種，爭取最大戰果

　　檢查組調集經驗豐富的稽查人員進行重點檢查企業所得稅。在檢查中發現該單位廣告業務費已全部列支，同時還按一定比例提取廣告業務費，造成廣告業務費的重復列支。對其下設非獨立核算的分支機構發行部進行檢查，發現該單位與發行部都列支業務招待費，造成業務招待費超支，再加上超計稅工資標準列支職工工資等。同時，由于該單位列支職工工資數額較大，檢查組進一步檢查了職工工資發放表，發現許多職工工資超過800元，均未代扣代繳個人所得稅，而且在“預提費用”賬戶發現該單位于1996年12月按年利率

　　20％付給職工的集資利息也未代扣代繳個人所得稅。

　　（二）違法事實

　　經檢查核實，該單位存在以下問題：

　　1.隱瞞1995年房租收入55480元，1997年房租收入91067元，少繳營業稅17327.35元，城建稅1212.91元，教育費附加592.59元，房產稅41585.64元。

　　2.房屋租賃合同金額76310170元，實收資本金額22932620元，未繳印花稅19096.48元。

　　3.自用房產未繳房產稅，房產原值48810261.69元，其中對外出租部分房產原值為4997138.78元，少繳納1996年1月至1997年6月房產稅552045.35元。

　　4.該單位新聞大廈實際占用土地面積10755.2平方米，未繳納1995年1月至1997年6月城鎮土地使用稅8720元。

　　5.25輛機動車少繳車船使用稅1920元。

　　6.1996年應納稅所得額為8465301.36元，已繳企業所得稅1649040.82元，少繳企業所得稅1144508.63元。

　　7.未代扣代繳個人所得稅135125元。

　　（三）處理結果

　　根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條第一款的規定，對該單位采取在賬簿上多列支出、少列收入以及不申報手段少繳納、不繳納上述企業所得稅、營業稅、城建稅、教育費附加、土地使用稅以及車船使用稅行為定為偷稅，對該單位處理結果如下：

　　1.根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條第一款規定，責令該單位補繳企業所得稅1144508.63元，營業稅17327.35元，城建稅1212.91元，教育費附加592.59元，房產稅593630.99元，土地使用稅30230.40元，車船使用稅1920元。

　　2.處以上述偷稅金額1倍罰款，計1789422.87元。

　　3.根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十條第一款及財政部、國家稅務總局《關于印花稅違章處罰問題的通知》（財稅字［1994］65號）規定，責令該單位補繳未繳納印花稅19096.48元，并處以未繳納印花稅3倍罰款，計57289.44元。

　　4.根據《中華人民共和國稅收征收管理法》第四十七條規定，責令該單位繳納應扣未扣個人所得稅稅款135125元。

　　以上稅款、罰款共計3790356.66元，限該單位于1997年9月底以前上繳入庫，現已全部入庫。

　　二、分析

　　1.目前的稅收征管模式有待于進一步完善，稅收征管工作部分環節仍存在脫節現象

　　隨著稅收征管改革的進一步深入，在日常稽查工作中一般采用計算機選案，制訂稽查計劃，實施稅務稽查。因此，作為計算機選案最基本的信息來源，即稅收檔案資料能否正確反映納稅人的納稅情況，對于及時有效地開展稅務稽查工作至關重要。但是，由于征收人員只限于對納稅人報送的報表資料進行書面審核，再加上征收機關與稽查機關之間缺乏足夠的信息交流，稅收檔案資料無法做到客觀、及時、準確地反映納稅人的納稅行為現狀，導致計算機選案系統無法準確、科學地選擇待查納稅人，不能夠及時準確地反映稅務違法行為動態及線索，從而造成稅務稽查實施的盲目性，無法確保對稅收違法行為及時有效的查處。因此，理順征收與稽查的關系，完善稅收征管資料，疏通信息交流渠道，健全計算機選案系統勢在必行。

　　2.行政事業單位仍是稅收征管工作中的薄弱環節

　　行政事業單位由于其自身的特殊性，較普遍地存在納稅意識淡漠，稅務機關應進一步加強對行政事業單位的征管與稽查，轉變以往對于此類單位另眼相看的作法，及時將其納入正常的稅收征收管理工作中。

　　3.應加強對于納稅人非貨幣應稅行為的稅務稽查

　　在納稅人的日常經濟活動中，時常會發生一些非貨幣應稅行為，比如以房換地、以地易房以及類似該單位以物抵頂收入等。這類應稅行為往往不在其報表資料及賬簿中體現，納稅人也不就該項應稅行為申報納稅，稅務機關應注意加強對納稅人非貨幣應稅行為的檢查，以防止國家稅款流失，增加財政收入。