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防偽稅控系統推廣中的問題及建議
為防范利用增值稅專用發票進行偷騙稅的不法行為，進一步加強增值稅征收管理，從1994年下半年起，按照國家稅務總局的統一部署，在省級以下稅務機關逐級組織實施了防偽稅控系統的推廣應用工作。但隨著該系統推行范圍的擴大，一些具體問題變得越來越突出，已影響到系統的進一步推行。
一是認證工作量過大，及時性難以保證。按規定，納稅人取得的所有防偽稅控專用發票必須經過認證方能抵扣稅款。但一方面，隨著實行稅控的企業不斷增多，稅控發票數量大幅增長，稅務部門的發票認證工作量呈現幾何倍數增加；另一方面，由于認證掃描儀對發票的開具、保管要求過高，模糊、折皺的發票均不能掃描，有些發票須手工錄入密文，影響認證速度。稅務機關所配備的認證設備數量也不足。目前，城鎮分局只有一套認證設備，一旦遇有“兩卡”（金穗卡、IC卡）損壞等技術故障，即影響正常的認證工作。縣以下稅務分局尚未配備認證設備，全縣企業均集中在縣局辦理認證，經常出現排隊現象，企業對此意見較大。
二是應用軟件版本不統一，影響認證結果的準確性。在防偽稅控系統應用過程中，由于軟件換版升級缺乏統籌安排，沒有作統一的時間規定，造成各地系統升級進度不一，稅務部門認證系統與企業開票系統升級不同步等問題，導致實際工作中經常出現因版本不統一而認證結果不同的現象。如有些地區用系統開出的合格發票，在其他地區卻認定為“認證不符”，受票地稅務機關要求開票地稅務機關對發票的真實性提供證明，但證明的法律效力難以界定，給稅企雙方均帶來不便。
三是應急措施缺乏，妨礙企業正常生產經營。目前，防偽稅控系統推廣應用到某金額版本，即同時取消同版本手工票的使用。企業一旦啟用防偽稅控系統，即只能運用該系統開具電腦版稅控專用發票，不得再使用手工版發票。這種方法在實踐中缺乏一定的靈活性。當納稅人由于某種不可控原因（如電腦病毒破壞、誤操作、兩卡損壞等），致使開票子系統死機、數據丟失或開不出發票時，因技術維護不能及時跟上，企業將無票可開，影響正常的經營。
四是企業財務人員素質不高，在一定程度上影響了該系統的推廣。防偽稅控系統的推行工作牽涉面廣、操作難度大，加之宣傳力度不夠，部分企業對系統推行的重要性缺乏了解，認為使用防偽稅控系統費時費錢。有些企業財務人員微機操作水平低，難以熟練應用該系統，畏難情緒較為普遍，使該系統的推廣使用存在一定的難度。
五是缺乏對技術服務單位有效的監管措施。目前，有關稅控企業的專用設備發售、操作培訓、系統維護等工作已交由技術服務單位負責，實質上已具有經營的壟斷性。現有的防偽稅控系統管理辦法對技術服務單位缺乏必要的監督制約內容，致使納稅人投訴服務質量問題無法得以妥善解決，對企業使用稅控系統產生了一定的消極影響，稅務機關的監督工作不能落到實處。
針對上述存在的問題，我們提出以下幾點建議：
一、出臺系統推行配套措施。鑒于今后兩年防偽稅控系統推行對象數量多、規模小、推行難度大的實情，建議國家稅務總局出臺配套政策，將系統推行工作與停供專用發票和一般納稅人資格認定結合起來，以此增強系統推行的剛性，減小工作阻力。
二、制定統一的服務收費標準。目前，技術服務單位收取的培訓費、維護費尚無統一的依據和標準，既給技術單位收費帶來困難，又在廣大企業中造成了不良影響。因此，建議有關部門盡早制定統一的服務收費標準，以利系統的推行。
三、制定操作性較強的監管措施。針對技術單位服務質量不高的情況，可適當引入競爭機制，克服獨家用經營弊病。對服務質量差、企業反應較強烈的分公司，總公司應取消其服務資格。另外，為方便基層稅務部門，可將稅務部門的兩卡更換工作交由當地技術服務站負責。
四、規范系統軟件換版升級。建議在對系統認證及外栗軟件換版升級時，航天金穗總公司應以書而形式正式通知各地稅務部門，明確規定升級的期限及方法，統一步調，方便管理。
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