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《中國稅務》曾在1999年第5期上刊登過—篇題為《簡介印花稅的檢查方法》的文章,專門指出了印花稅征管中存在的易漏難管的問題,問題提得很深劉,筆者認為,存在這些問題有其客觀原因和主觀原因。
客觀上看,印花稅稅源復雜繁多,有5大類13個稅目,且稅額零星,給稅收征管帶來較大難度。加之經(jīng)濟合同具有一定程度的保密性,企業(yè)內(nèi)一般由不熟悉稅法的購銷部門來管理合同,懂稅法的財會部門人員卻無權過問,也造成經(jīng)濟合同傳遞不及時,管理不到位,印花稅款被流失?,F(xiàn)行稅法對一些發(fā)證機關未規(guī)定扣繳義務,使得源泉扣繳未能發(fā)揮作用,大量證照未貼印花稅票,如房屋產(chǎn)權證、工商營業(yè)執(zhí)照、商標注冊證、專利證和土地使用證等。
主觀上看,由于印花稅采取自行購花、自行貼花、自行劃銷的方式完稅,部分納稅人缺乏應有的主動納稅意識,法制觀念淡薄,為自身利益所驅動,故意隱瞞合同,不查不繳。就稅務部門而言,對印花稅的征管力度還不夠,往往不太愿意為了一點小稅去浪費時間。如在對企業(yè)技術轉讓、房屋租賃進行稅務檢查的過程中,查出該企業(yè)應補繳營業(yè)稅和印花稅,由于營業(yè)稅額遠遠大于該補的印花稅額,為避免麻煩,稅務人員往往忽略技術轉讓合同、租賃合同的印花稅。時間一長,納稅人產(chǎn)生僥幸心理:查出來是你的,查不出來是我的,有時即使查出來,納稅人也只是補繳稅款,而不受處罰。長此以往,助長了納稅人偷逃稅。
針對以上問題,為強化印花稅的征管,筆者建議:
1.完善經(jīng)濟合同法。由于社會經(jīng)濟活動日益增多,經(jīng)濟合同的簽署也越來越頻繁,而經(jīng)濟合同卻是印花稅的各種應稅項目中較難控制的一個,申報納稅全憑納稅人自覺,如果經(jīng)濟合同法能規(guī)定:“凡是未貼花的經(jīng)濟合同不具有法律效力”,以促使納稅人自覺納稅。
2.完善稅收法制,強化源泉扣稅。建議對現(xiàn)行《印花稅暫行條例》補充規(guī)定:金融保險機構、工商局、公證處或其他發(fā)放權力證照的部門為印花稅的扣繳義務人。
3.抓檢查、重處罰,以罰促管。稅務人員必須扭轉重大稅、輕小稅的心理,做到在日常檢查中,既要重大稅,又要抓小稅;對查出偷逃印花稅款的,一律給予處罰,以管理和教育納稅人主動納稅。
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