摘　要：近年來農民專業合作社在我國興起和發展為農民的增收奠定了堅實的基礎。專業合作社在溝通農戶與市場的聯系方面，有著獨特的優勢，經濟效益和社會效益節節攀升，但在實際的具體管理過程中，各種問題也日益顯現，特別是在財務會計管理方面的問題尤為突出。分析了農民專業合作社財務管理中存在的問題和不足，通過提出問題解決問題的方式，對問題進行剖析，初步給出了解決問題的辦法和建議。

　　關鍵詞：農民專業合作社；財務管理；監督機制

　　1 農民專業合作社產生的背景

　　我國是個農業大國，十三億人口有九億多的農民，因此，農業農村農民問題向來是國家和政府所重視和關心的問題，加快農業發展，積極進行社會主義新農村建設，維護農民利益是保證經濟發展社會穩定的重要條件。在農業和農村經濟發展模式和手段上我國積極探索各種方法，嘗試過不同的辦法，不斷的探索適合中國國情的農業生產道路，由于農業生產具有分散性和農民自身的局限性，分散的方式不利于農產品進入市場流通，農民自身由于知識面等因素對市場的把握不是很全面和及時，因此在市場經濟條件下，農民的利益常常會得不到保護，有時候會招致損失，在這種情況下，以發展合作經濟的方式來發展農村經濟是比較好的模式，合作社是提高農民進入市場的組織化程度的最好形式，我國廣闊的農業和農村為合作社經濟的發展提供了巨大空間。

　　2 農民專業合作社財務管理存在的問題

　　（1）從主觀方面看，對財務管理工作的重視程度不夠，沒有從思想上給予高度的重視。

　　從合作社的發展歷史看，財務管理工作一直沒有受到重視，這就限制了合作社的發展空間，合作社成員的財務管理意識比較淡薄，觀念比較落后，對財務知識比較欠缺，意識不到規范會計核算監督和加強財務管理的重要性，正是由于主觀思想上的忽視，才會導致客觀行為上的很多漏洞，因此，合作社在思想上忽視了財務管理工作的重要性，才會導致在實際的財務工作中有很多不完善的地方。

　　（2）從客觀方面看，財務管理的各個環節存在問題，財務管理制度制定不健全執行不到位，沒有內部控制制度，財務人員的配備和素質不健全，缺少必要的會計監督

　　2.1 從財務管理中的籌資，投資，收益分配等環節分析，主要存在以下幾個方面的問題

　　（1）從籌集資金方面看，籌資困難，資金嚴重不足。

　　合作社是弱勢群體的聯合，在成立之時吸納的股金很有限，合作社又是一種非贏利性的組織，對外交易量少，盈利少，自我積累能力相對不足，再加上法律地位也不明確，因此，想通過申請銀行貸款的方式來拓展業務也是很困難的，狹窄的資金渠道和有限的資金積累，限制了合作社的經營規模，從而極大的制約了農民專業合作社的發展。

　　（2）從投資方面來看，資產管理混亂，相應的制度不健全。

　　目前，由于合作社發展的局限性，很少有對外投資活動。一些合作社的資產保管和管理制度不健全，導致對固定資產和存貨等缺乏有效控制，如對財產物資的收發記錄不及時不準確，從而不能保證做到賬實相符，實物流轉信息與賬務流轉信息不一致。

　　（3）從收益分配方面看，收益分配制度不健全，存在分配制度混亂的現象。

　　分配制度混亂的現象主要表現在對收益分配中的股金分紅、股息、利潤返還的比例制定不合理，給不出制定比例的依據和合理的理由。甚至合作社社員對這三個概念混淆不清。不少合作社沒有實行股金分紅，卻把付給社員股息當成是股金分紅，更有一些合作社沒有建立起相應的收益分配制度，對社員不進行利潤返回，從而違犯了辦社宗旨和相關法規。有些地方，合作社的領導及很多社員不知道什么是利潤返還，股金分紅和股息，也不知道他們之間的區別。

　　2.2 財務管理制度不健全執行不到位，內部沒有控制制度

　　一些農民專業合作社財務無章可循、監督控制機制不健全，或有財務內部控制制度，但未形成完整的約束體系，從而造成財務管理混亂的局面。另一方面，現有的農民專業合作社都是以“三農”服務為宗旨的合作經濟組織，不以盈利為目的，但是各地在實際工商登記時不盡相同。有些地方登記為企業法人有些地方登記為事業編制，而有些地方登記為社團法人或行業協會性質的組織，造成其會計制度適用的不一致。還有的專業合作社沒有及時規范建賬。

　　2.3 財務人員配備不健全素質不高，缺乏專業知識

　　由于合作社業務相對工業企業來說比較少，收入也有限，為了降低成本，沒有按照會計法的規定及時配備專職或兼職的會計和出納。會計、出納崗位由理事長、監事長或本社社員代理，或者聘用村會計、出納兼任，而有些聘用的會計、出納不具備會計從業資格，無證上崗，違反了會計核算制度。農民專業合作社的財務人員多為兼職，即使是專門的會計人員也大部分來自社員，他們文化素質低，沒有專業的會計和財務知識，不懂會計核算，根本不能在會計工作中發揮核算和監督職能。

　　2.4 缺乏必要的財務監督機制

　　有的合作社沒有或無法建立內部審計部門，即使有，也很難保證內部審計的獨立性，缺乏必要的財務監督機制，另外，多數合作社成員財務知識比較匱乏，即使公開合作社財務狀況，許多成員也看不懂，根本起不到監督作用，同時，外部監督也沒能發揮更好的作用，一方面，審計、財政、稅務等諸多國家監督機關為完成各自的任務各有側重，相互間缺乏協調配合，監督合力遠未形成；另一方面，我國的會計師事務所、資產評估事務所等中介組織仍處于發展的初級階段，缺乏嚴格的規范和管理，其鑒證可信度比較低，起不到應有的公正監督作用。

　　3 解決農民專業合作社財務管理問題的對策和建議

　　由上分析，我們可以看出農民專業合作社財務管理中存在的一些主要問題，個人認為應該從以下幾個方面入手解決以上問題：

　　（1）首先要從思想上給予高度的重視，加強思想教育。

　　做好思想教育工作，讓合作社的社員都懂得財務管理的重要性，重視財務管理工作，把財務管理工作當作合作社發展中的重要事情來抓，加大宣傳力度，開展普及財務會計知識教育工作，讓合作社中的從領導到社員都樹立重視財務管理的思想，這主要就靠宣傳教育。

　　（2）開拓新的資金渠道，彌補資金的不足。

　　一方面創新我國農業合作社股金籌集機制，增強其內部融資能力，另一方面，制定吸引外部資金投入的靈活機制，以提高合作社資金實力。利用良好的外部融資環境來提高合作社資金籌集能力。《合作社法》的頒布為農民專業合作社健康發展提供了法律依據，使得合作社的發展有法可依。利用政府為合作社創造良好的財稅環境、金融環境，并為其創造有效貸款擔保機制，籌集來源于金融機構的資金，以提高資金實力。

　　（3）建立健全的財務管理制度和內部控制制度，依法建立財務管理體系，加強會計核算，強化內部管理。

　　首先，合作社應該按《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《內部會計控制規范》建立本單位的內部控制監督制度。本著成本效益性原則明確內部崗位責任制，不相容職務相互分離，實行錢、賬、物分管，建立健全的經手、簽收、審批程序，防止貪污、侵占、挪用合作社資

　　金資產。其次，合作社應結合自身管理需要和業務特點建立會計核算體系設置賬簿、會計科目和內部二級科目，便于會計信息的收集核算和會計監督。對于建立的各項內部控制制度，應定期或不定檢查。對發現的薄弱環節，要及時加以完善。

　　（4）加強財會人員隊伍建設，提高財務人員的專業素質和知識水平。

　　專業合作社專業財會人員從事會計核算和財務管理工作，財會人員不僅要熟悉企業會計制度，同時要熟悉專業合作社獨特的生產經營模式，了解不同類型專業合作社在財務處理中的特殊要求。因此財會管理人員要加快知識更新，加強后續教育，加大《中華人民共和國會計法》培訓和職業道德教育的力度。作為專業合作社的負責人還應帶頭并要求社員加強學習財會知識，提高全體社員的財務管理意識。對財會人員應實行聘用制，挑選思想好、責任心強、業務素質高的人員擔任財會工作。會計人員應該持證上崗，定期培訓，使其業務水平不斷得到提高。合作社要加強對財會人員的考核，完善考核機制。

　　（5）健全收益分配制度。

　　一般合作社除了留取一定的積累外，合作社的收益分配包括利潤返還、股金分紅、股息支付三部分。社員作為惠顧者應該得到利潤返還，作為投資者應該得到股金分紅和股息。三種收益所占的比重可根據合作社的具體情況而定。國際經驗是初創期股金分紅比例高些可以吸引社員的加入。應堅持按股分紅和按農產品交易量返利相結合的原則。合作社也可以只進行利潤返還或利潤返還加支付股息，但不能不進行分配。另外，合作社利潤中要留出一定比例的公積金、公益金、教育基金、風險基金等。在盈余分配時必須首先提取一定的風險基金和發展基金，以便專款專用，以豐補歉，保護專業合作社組織穩定性。

　　（6）國家和政府應該大力支持農民專業合作社的發展，加大扶持力度。

　　首先，國家和政府可以對農民專業合作社實行政策傾斜，可以視情況設立扶持農民專業合作經濟組織發展專項資金。各級財政應在支農資金中安排一定比例，用于支持農民專業合作組織的發展，或從農業產業化資金中切出一塊支持農村專業合作組織的發展。尤其對發展前景好、經濟效益顯著的合作社項目，可加大支持力度。第二，實行稅收優惠，對已登記注冊成立的專業合作組織，通過向農戶提供產前、產中、產后技術服務和勞務所得等收入實行稅收減免優惠。最后，對農民專業合作組織實行信貸優惠，增加貸款，提高信貸比率，幫助解決農民專業合作組織流動資金不足的問題。

　　總之，我國的農民專業合作社要想走上長久發展之路，必須重視合作社的財務管理工作，對財務管理工作中存在的問題應給予認真分析，并多方尋求解決措施，使得財務管理對合作社的發展發揮積極的作用。

　　參考文獻

　　［1］王瑜，賈憲威.淺談農民專業合作社財務管理問題［J］.農村經濟與科技，2006 ，（8）.

　　［2］陳學軍.農民專業合作社財務管理存在的問題及對策［J］.農村經濟與科技，2007， （1）.

　　［3］趙鯤，門煒.關于合作社基本特征的分析和思考［J］.中國農村觀察，2006，（3）.

　　［4］許寶峰.要重視農民專業合作稈的財會問題［J］.中國合作經濟，2005（3）.

　　［5］劉小玉.關于完善我國會計監督體系的思考［J］.理論學刊.2005（10）.

　　［6］左永剛.聚焦農民專業合作社財務管理［N］.財會信報，2006-12-4.