【摘要】農村剩余勞動力的轉移問題對建設我國社會主義新農村具有重要的影響,我國農村勞動力存在學歷層次低、業務素質較差等問題,不僅阻礙了農村剩余勞動力的轉移,而且也不利于農村剩余勞動力在城市經濟發展中起到應有的作用。從人力資本投入的角度分析我國農村勞動力轉移的現狀,并提出相應的對策。

　　【關鍵詞】人力資本 農村剩余勞動力 轉移

　　在推進社會主義新農村建設的進程中,我國農村經濟發展取得了巨大成績,但也面臨著一些新的困難和問題,影響著我國農村改革的深化和農村經濟的發展。其中最重要的一個問題是:農村人力資本投入嚴重不足,導致農村人力資源整體素質低下,人才匱乏,農民就業路徑狹窄,收入增加困難。面對經濟全球化和知識型經濟的挑戰,加大農村人力資本的投入,提高農民綜合素質,開發利用好農村人力資源,把豐富的農村人力資源轉化為雄厚的人才資源,這不僅促使農村剩余勞動力有效地轉移,而且對于推動我國農村乃至整個社會經濟、政治、文化的發展都具有重要的現實意義。

　　1 人力資本投入和農村剩余勞動力轉移的理論分析

　　1.1 人力資本投入

　　人力資本是指凝結在人體內能夠物化于商品或服務,增加商品或服務的效用。人力資本是通過人力投資而形成的資本。1960年,美國經濟學家西奧多•舒爾茨在經濟學年會上作了題為《人力資本投資》的演講,首次較全面地闡述了人力資本的理論。舒爾茨認為,生產活動中的資本實際有兩種形式,即物質資本和人力資本,人力資本是由知識、技能和體力(健康狀況)所構成的。對于人力資本的投資是多方面的,主要包括正規教育投資、在職培訓、健康投資以及勞動力遷移。其中教育投資是人力資本投資中最主要的內容。

　　農村人力資本投資,可以提高勞動力的文化素質、提高勞動力對技術、信息的讀解能力、接受能力以及應用技術、獲取信息的能力,從而促進農村勞動力綜合素質的提高。目前農村勞動力文化水平偏低,無法適應現代農業的要求,也不能完全適應向非農產業轉移的需要。許多城鎮的崗位對他們有一定的限制,如技術要求、持證上崗、一定條件的準入制度等。改變這一局面的方法就是通過對農村人力資本的投資,特別是基礎教育的投入,改善辦學條件,

　　提高基本素質,適應崗位的需求。同時人力資本投資能促進勞動力的技術素質和專業技能的提高,增加人力資本的存量,使他們學習掌握一定的技能,擴大就業空間,促進農村勞動力的合理轉移。

　　1.2 農村剩余勞動力轉移

　　農村剩余勞動力轉移是指農村勞動力以增加收入、獲得更好的職業發展和生活環境為目的,以地區之間、城鄉之間和產業之間的收入差距為杠桿,隨著產業結構、城鄉結構、就業結構和收入結構的變遷而向非農部門配置勞動力資源的過程。其實質是一個勞動力流動和優化配置的過程。農村剩余勞動力的轉移有利于縮小城鄉差距,打破城鄉勞動力市場的分割,促進勞動力的合理流動和統一勞動力市場的形成,進而也有利于和諧社會的建設。然而在現實社會中,有諸多因素制約著農村剩余勞動力的轉移,其中,人力資本因素是一個值得關注的因素。

　　1.3 農村剩余勞動力外出流動方式分析

　　農民外出務工的組織化程度低。目前農村勞動力跨地區流動大都是自發的、初級的,幾乎處于無序狀態,政府部門缺乏對農村勞動力總需求、總供給的調節,缺乏對農村勞動力就業的組織與指導。此外,勞動力流動的服務體系及中介組織建設也嚴重滯后,因缺乏信息、或信息不對稱導致農村勞動力盲目流動,使大批勞動力蒙受損失,很多農民工的正當權益受到損害而得不到保護的問題時有發生,這也在一定程度上影響了農村勞動力轉移的積極性。從總體上看,宿遷市中有組織外出打工的比重還不大,主要還是靠“向緣、人緣、地緣”關系,家庭成員帶領,親朋好友介紹,本地外出人員的示范,以及自己外出闖世界等方式各顯其能。

　　2 人力資本投入,對農村剩余勞動力轉移的影響

　　2.1 人力資本投入少,農村勞動力素質低,影響就業競爭力

　　在市場條件下,個人更多地要靠自己的技能贏得市場競爭。過低的勞動力素質,使得農民工在勞動力市場上缺乏競爭力。如調查所述,男性不能順利地就業,以致重回到農村。而女性的一些家政類服務需要較少的職業技能,在城市中留住的機會比男性高。這并不是說女性就不需要加強職業技能培訓,她們只能在勞動力價格之下出賣自己的勞動力。當前勞動力供大于求的矛盾依然存在,而用人機構人才短缺的矛盾十分突出,表現為招工難與就業難現象的并存。一方面是大量的體力勞動者找不到工作,同時許多地方和部分行業又反映技能型勞動者嚴重短缺。求職者不能找到合適的崗位,而用人單位有時又很難找到有某種特殊技能素質的人才。這種勞動力供求間的不平衡,反映了農民工素質滿足不了生產發展對技術人才的需求,農民工就只能從事城市人不愿干的 3D 工作( Dirty 骯臟,Dangerous 危險, Demanding 急需)。宿遷市輸出的農民工同樣由于缺少專業技術,不能進入技術崗位,大多擁擠在建筑業、簡單加工業和餐飲業等行業,而這些行業勞動力供過于求,使得勞動者在勞資關系中處于弱勢地位,沒有發言權,在市場競爭中處于劣勢。

　　2.2 人力資本水平低妨礙了農村勞動力轉移收益的增長

　　收入與人力資本水平呈正相關系:文化素質高的勞動力更容易找到工作、收入水平更高,而文化素質低的勞動力低的勞動力外出后較難找到工作、收入水平也相對的低;受教育年數越高的農村勞動力流動的空間距離越遠,受教育年數越低的流動的空間距離越近;文化程度越高的外出打工者,在外面停留時間越長,文化程度越低者在外面停留時間越短;從事較重體力勞動的打工族的文化素質較低,從事較輕體力勞動的打工族的文化素質較高。由于我國勞動力受教育程度低,加上我國勞動力資源豐富,幾乎是無限供給。在城市的就業市場上,農民工必然處于劣勢,結果是農民工工價低,甚至低到維持勞動力簡單再生產的水平之下。只要農村勞動力素質沒有大的提高,勞動力絕對過剩的狀況沒有改變,農民工只能接受工資水平極低的待遇,別無選擇。因此,若要進一步推動農村剩余勞動力的轉移工作,必須加大對農村人力資本的投入,提高他們的素質、技能,從而促進農村剩余勞動轉移過程中收益的增長。

　　3 農村剩余勞動力轉移的對策

　　美國學者舒爾茨的人力資本理論認為:人力資本投資是人力資本理論的核心,人力資本是對人力投資后形成的以勞動者數量和質量共同表示的一種資本形式,是實現農業和農村發展的根本動力。加人農村人力資源投入,以“同等國民待遇”對待農民,以人力資本投資補償農民,有效轉移農村剩余勞動力,應成為目前黨和政府的工作重點。

　　3.1 大力增加教育投資,從根本上提高農民的素質和能力

　　人力資本投入的內涵相當廣泛,其中最重要的就是發展教育。一般認為,教育有兩重效應:一方面,人們受教育后獲得了知識,提高了技術能力,從而增加了對工作的適應性和在工作中發揮專門才能的可能性;另一方面,人們受教育后,可以提高認識事物,判斷是非的能力和水平,從而增強對工作及社會的責任感。因此,教育是進行人力資本投入的一項根本性措施。一是基礎教育。基礎教育是整個教育發展中一個極其重要的階段,是任何其他高一層次教育發展都必不可少的一項奠基工程。具有以下三個方面的功能即傳授科學文化知識,提高農村勞動者的科學文化素養、杜絕新文盲產生;為高一級學校輸送合格的學生,以利于高一級學校培養出農村經濟發展所需的人才;傳授實用的生產生活基本知識,促進生產生活方式的改變。我們根據宿遷市經濟和社會發展的調查得出,該市有必要加強全面落實和鞏固“兩基”成果,積極推進“雙高普九”(高水平、高質量普及九年義務教育)進程;進一步完善農村義務教育管理體制;建立健全多元化的基礎教育辦學模式;加強中小學布局結構調整,合理利用教育資源;大力推進新課程改革,加快應試教育向素質教育的轉變,促進受教育者綜合素質的提高,提高勞動者的受教育水平。二是大力發展職業技術教育和成人教育。要大力加強就業前培訓,提高新生勞動力的就業能力。要充分發揮現有高、中等職業學校職業教育的優勢,努力培養大批能適應或超前適應城市各項建設發展需要的“應用型”人才。要大力加強在職培訓和再就業培訓。對現有正在從事農業生產的勞動力,要增強培訓的針對性、實用性和有效性,特別是強化勞動者創業意識和創業能力的培養,以培訓促創業,以創業促就業。要建立農民學習成就認可制度、評價制度,完善綠色證書和職業資格證書制度,開展農民技術職稱評聘,以提高農民參與培訓和學習的積極性和主動性,來提高農民的綜合素質。

　　3.2 提高農民工社會保障意識,減少農民工就業風險

　　農民工是城市化的重要力量,農民工城鎮解決不了社會保障問題,就難以真正融入城市社會。所以首先要在農村要加大人力資本投入的力度,加強社會保障意識和風險意識的教育,提高他們參保投保的積極性,保障農民工的職業安全,降低就業風險。在勞動過程中受傷后可以得到應有的醫療及傷殘后的社會保障。同時還有必要為農民工建立相應的社會救助制度,對于中老年人要有最起碼的生活保障,我們在調研中得知將近有80%的老年人沒有辦理最低社會養老保障金,這些老齡人口多數居住在農村,絕人部分無法納入“社會安全網”內,不能像城市居民那樣,享受養老保險、醫療保險。因此,老齡化問題是農村勞動力轉移后我們不得不思考的問題,應該減輕農民工的負擔。只有堅持以家庭養老為主,走家庭養老與社會養老相結合的道路,因地制宜,采取多種形式的養老服務。發展農村養老保障機制,從科學化、制度化、法制化角度來解決農村勞動力轉移后的問題。其次,鼓勵并協助有條件的農民工積極參加商業保險。雖然社會保障是以滿足人的基本生活需要為目標的國家制度,但農民工的社會保障制度目前由于受到經濟等多重因素的影響,其保障項目和保障水平只能逐步擴展和逐漸提高。這可能會使部分具有較高經濟承受能力的農民工對現有制度所提供的保障水平而感到不足,并渴望能得到更高水平的保障。所以,我們應鼓勵和引導這些農民工參加商業保險,以滿足其更高層次的其他保障需求。

　　3.3 提高農民工的信息意識,促進農村剩余勞動力的合理流動

　　人力資源流動也是人力資源開發的一個方面,它雖然不直接增加現有人力資源存量,但卻使現有人力資源得到更合理的使用。提高農民工的信息意識,是農村勞動力合理、有序轉移和流動的關鍵。首先要加強人力資本的投入,提高農民工了解信息、掌握信息、應用信息的能力。只有這樣,農民工能積極主動地與輸入地政府的聯系,取得當地人才需求信息,讓信息為農民外出打工架橋鋪路。另外農民工也可以利用網絡信息與一些勞動中介組織建立誠信合作關系,使農民工有組織外流,減少“盲流&rdquo1473二是地方政府積極發展小城鎮,通過各種優惠政策信息的發布,引導農民工的就近流動。在有條件的地方引導和促進農民工的就近流動,不失為上策。這樣不僅可以減少農民工的轉移成本(機會成本、心理成本、社會成本),促進就業,還可以促進縣域經濟的發展,推動“三農”問題的解決,推動農村城鎮化進程。而具有較高人力資本水平的民工能利用招聘廣告、各種媒體甚至網絡等渠道獲取信息,他們收集信息的能力強些,做出判斷更準確。能以較短時間較小成本找到比較合意的工作。三是出臺鼓勵農民工回家創業的就業政策,加大政策宣傳的力度,讓農民工了解政策,積極成為政策的受益者,以就近吸納更多的農民工。人口學家雷文斯坦(Ravenstein)認為,遷移存在著主流和逆流,每一個在規模上占優勢的主遷移流都會產生一個補償性的逆遷移流,也叫反向遷移流。1966年,李(E•Lee)在他提出的人口遷移規模的理論中也提出類似的觀點,李認為人口遷移的方向是從農村向鎮、然后再向城市的遷移;但每個較大的遷移流都會形成一個逆向的遷移流。根據這些人口遷移規律的理論,可以斷定隨著我國農民工的大量外流,將有一個逆向的回流潮。我國現實的種種跡象業已表明,在大規模的民工潮背后將有一個回鄉創業潮。起初為了改變個人和家庭的命運而遠走他鄉,在積累了資金、掌握了技能,學會了管理的有成農民工紛紛回鄉進行二次創業。

　　總之,加強農村人力資本的投入,對于提高農民的整體素質,促進農村剩余勞動力合理、有序、有效的轉移具有十分重要的作用。對于我國向工業化社會的邁進,消除“二元經濟結構”推進新農村建設具有深遠的意義。

　　參考文獻

　　[1] 黃嘉.人力資本投資與湖南省農村剩余勞動力 [J].科技情報開發與經濟,2007(29).

　　[2] 陳承明.論農村剩余勞動力的轉移[J].毛澤東鄧小平理論研究,2006(12).

　　[3] 沈立人.中國農民工[M].北京:民主與建設出版社,2005.

　　[4] 許文新.開發農村人力資源,實現農村剩余勞動力的有效轉移[J].東南學術,2004(1).

　　[5] 邱建新.淺析農村勞動力轉移與教育的關系[J].成人教育,2003( 11).

　　[6] 佟新.人口社會學[M].北京:北京大學出版社,2000.

　　[7] 丁勝如.農民工權益保障機制的缺失與健全——兼談工會組織的維權途徑[J].北京市工會干部學院學報,2004(3).