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談會計法與會計監督（一）
2000年7月1日，新修訂的《會計法》正式實施。除了對會計核算基本內容進行了規范以外，突出強調了會計監督與會計控制的核心內容。新《會計法》真正把建立內部控制機制擺到了議事日程上，并將會計監控作為公司治理的首選策略。
新《會計法》對會計監督作出了五個方面的具體規定。包括單位內部會計監督制度、相關人員在單位會計監督中的職責、對違法會計行為的檢舉、會計工作的社會監督、會計工作的國家監督。新《會計法》首次提出了建立健全會計監督體系的有關規范。
一、《會計法》中規定的有關會計監督的內容
《會計法》的頒布和實施是規范會計行為的重大舉措。隨著社會主義市場經濟的發展以及我國對外開放格局的不斷擴大，會計工作出現了一系列的新情況和新問題，從而對會計工作也提出了更為嚴峻的挑戰。經濟越發展，會計越重要。作為重要經濟管理基礎的會計工作，必須嚴格規范會計行為，堅持在法制化軌道上充分發揮核算、監督、參與決策的職能作用。新《會計法》針對會計監督進行了如下闡述：
（一）應當建立、健全本單位的內部會計監督制度。
《會計法》規定的會計監督制度，其本質應當屬于內部控制制度的范疇。各個單位內部的會計監督制度，是一個單位為了保護其資產的安全完整，保證其經營活動符合國家法律、法規及內部規章的要求，提高經營管理效率，防止舞弊和減低控制風險等目的，而在單位內部采取的一系列相互聯系又相互制約的制度和方法。
單位內部會計監督制度應當符合下列要求：
1.記賬人員、經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當十分明確，各自相互分離，而且也要求相互制約。要避免因為職責不清而相互扯皮、推委，甚至越權和侵權的行為，防止管理失控。
2.重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業務的決策和執行程序應當明確，要做到制度化、規范化，應當建立相互監督和相互制約機制。防止權限過于集中，也要防止政出多門、各行其是。
3.不僅要建立財產清查制度，而且要明確財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確。
4.對會計資料進行定期內部審計的方法和程序應當明確。內部審計是內部控制的一個重要組成部分，又是評價和測試內部控制的完整獨立系統。內部審計是對會計確認的再確認，也是對會計計量的再計量，內部審計是監督和評價會計資料的有效手段，也是保證會計資料真實、完整的重要措施。
（二）各單位負責人負有保證建立、健全內部會計監督制度的重要責任。
單位負責人有責任保證內部會計監督制度的建立、健全并發揮有效作用。凡是在實際工作中，出現種種針對內部控制中的固有局限性，如形式主義作風嚴重、權欲過盛、相互串通等，單位負責人要承擔主要責任。此外，單位負責人在重視建設內部會計監督制度的同時，還要支持和保證會計機構、人員依法履行職責，除為其撐腰并解決實際困難，更要創造一個實行會計監督的主良好環境。單位負責人要以身作則、帶頭執法，不能授意、指使、指令會計機構和人員違法辦理會計業務。
（三）會計機構和人員對違法會計事項，有權拒絕辦理或按照職權予以糾正。
會計法授予會計機構和人員相應的職權。如果會計機構、會計人員不行使或者不認真行使這一職權，以及其他人員阻撓其行使職權都是違法行為，單位負責人要加以制止和糾正，有關管理部門也有權加以于預。會計機構和人員有權監督會計資料、財產物資。各個單位要建立賬簿、賬項和實物稽查制度，保證賬賬相符、賬款相符、賬實相符、賬表相符。會計人員對賬實不符的情況要及時作出處理。包括查明原因、提出處理意見，還可以及時報請單位負責人作出處理，以保證會計資料的真實、完整和財產的安全。
（四）任何單位和個人都有權檢舉違反《會計法》和國家統一會計制度的行為。
我們應該把檢舉權看作是有益于社會公眾監督的內容。接受檢舉的部門主要應當包括：財政、審計、銀行、證券監督管理部門、保險監督管理部門以及其他行政監察、黨的紀檢部門。各級各部門應當按照有關法律規定和部門職責分工及時作出處理；超出該部門職責權限的，應當及時移交其他有處理權限的部門處理，不得延誤或留存不轉。
（五）會計工作應當接受嚴格的社會監督和國家監督。
有關法律規定須經注冊會計師審計的單位，應當如實提供會計資料、會計賬簿、財務會計報告和其他有關資料。任何單位和個人不得用任何方式要求注冊會計師出具不實、不當的審計報告。財政部門有權對會計師事務所出具審計報告的程序和內容進行監督。財政部門行使國家監督職能，可以代表國家，依據法律、行政法規和部門的職責權限，對有關單位的會計行為、會計資料進行監督檢查。包括檢查監督各單位是否依法設置會計賬簿；會計資料是否真實、完整；會計核算是否符合法定要求；會計人員是否具有從業資格等。
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