新用戶掃碼下載
掃碼下載APP
及時接收最新考試資訊及
備考信息
談會計法與會計監督（二）
二、建立會計監督機制是一項涉及制度文化的根本建設
道德文化與制度文化是約束會計職業人員的底線。制度作為制約、規范人們行為的一種規則，能夠使人們在調整自己行為的同時，也能夠預測或制約其他人的行為，從而降低各種不確定性的控制風險。人們在經歷了各種技術變革、組織再造和過程控制以后，往往發現文化和道德方面的問題是一個最基本問題。這也是一只“看不見的手”，在沉淀、濃縮和提煉之后，無形地約束著人們的各種行為舉止。
制度文化是一種非正式的規范，潛移默化、根深蒂固，具有極強的生命力。它往往比正規的條文、正式的書面制度更具有影響力。好像開車的人們遇到了人行橫道線會自覺地停下來等待行人通過，也好像人類像愛護眼睛一樣去愛護動物和大自然。制度文化是一種來自外界反射的種種目光，有厭惡、有憎恨；制度文化也是一種極力崇尚的文明，有贊美、也有流芳百世。有了這種強大的自律精神，將會減少超市的竊賊，也會自覺用紙撿起自家的寵物在公眾場所丟下的糞便。
監督與控制制度是預防和治理腐敗的重要手段。從制度文化角度審視，如果從本質上充分建立起這種規范體系，國家的公務員將會自覺或不自覺地返還對方的“紅包”或回扣，并努力加快辦事效率；建筑工程會通過公開招標與投標程序的監督、政府采購將進入公開市場準人程序、領導于部會培養起廉潔自律精神。但制度文化也需較長時間才能建立并保留，形成各種新舊文化碰撞、中外文化交融，并最終形成一股巨大的約束力量。
建設制度文化的重要作用就是減少“交易成本”和“改革成本”。制度文化可以防止人與人扯皮，防止“臉難看、話難聽、事難辦”的事情發生；防止慷國家之慨并形成地區或局部利益；制度文化還是防止責任推委、侵蝕國家和社會利益的重要手段。
2002年1月，矗立在長江河道之中的湖北省武漢市外灘花園耗資2億多人民幣、占地7萬多平方米的住宅在一片爆炸聲中轟然倒地。明明屬于違法建筑，卻取得了武漢市所有行政部門的建筑許可，也取得了關鍵的水利部門的許可。有百姓呼吁：誰應該對這些違法建筑承擔最終責任？專家說：人民需要“制度文化”的約束。
建立制度文化具有一切行政法律和法規不可替代的基礎功效，當中國加入世界貿易組織以后，透明辦公、依法行政、市場準人、行業自律的重要性愈加明顯，政府機關一定要謹慎運用人民賦予的權力，為民辦事、為民說話。從一定意義上講，監督與控制制度就是一種對“權力”的約束。大凡權欲過盛的管理者都蘊涵著舞弊和欺詐的潛在動機。急功近利、粉飾報表、包裝管理業績的做法，使有效的內部控制形同虛設，并造成組織控制中極大的形式主義“危害。如我國的外經與外貿企業常常出現騙取出口退稅的案件，其實質無疑不與所在單位領導個人權力欲望膨脹有關。正因為如此，江澤民總書記在慶祝建黨80周年大會上告戒全黨同志說：“所有黨員于部必須真正代表人民利益掌好權、用好權，而絕不允許以權謀私、絕不允許形成既得利益集團?！?/P>
[1][2]
下一篇：談會計法與會計監督（一）
學員討論（0）
實務學習指南
距6月報稅結束還有天
新用戶掃碼下載
京公網安備 11010802044457號