《期貨法》的推進邁開了實質性的步伐。

4月26日，《期貨法》草案提請十三屆全國人大常委會第二十八次會議初次審議。這是我國首次專門立法規范和促進期貨市場健康發展。

中國人民大學教授葉林告訴第一財經，草案將在4月29日（本周四）進行審議，最快有可能在4月30日公開征求意見，草案內容相較現行的《期貨交易管理條例》應該有較大變化。

結合實踐，多位期貨行業資深人士提出建議，一方面，《期貨法》應該在規范場內衍生品的同時，明確場外衍生品的范圍，這也有助于期貨行業更加深入廣泛地開展創新業務；另一方面，在多數大宗商品全球聯動的背景下，除了引入境外投資者投資者國內期貨品種，也應該允許國內投資者直接投資境外的期貨市場。

在業內看來，適時出臺《期貨法》，有利于穩定交易者預期，規范和促進期貨市場健康發展，并與國際市場更好銜接；對進一步活躍商品流通、促進要素資源市場化配置、穩定企業生產經營、推動相關產業升級、維護國家金融安全等具有重要意義。

《期貨法》出臺將近

從行政法規上升至法律層面，《期貨法》的出臺成為中國期貨市場的頭等大事。

現行的《期貨交易管理條例》由國務院于2007年3月6日發布實施，此后經過多次修訂。在業內看來，現行的行政法規存有欠缺、不完善、規定的范圍較窄等問題。

《期貨法》的立法工作也一直處于推進狀態。2013年9月，由全國人大財經委員會負責組織草案起草的《期貨法》正式列入十二屆全國人大常委會立法規劃。再到2021年3月份，制定期貨法被列入十三屆全國人大常委會立法工作計劃。

“正常情況，《期貨法》草案要三讀之后才會正式出臺，目前一讀情況尚不確定，若整體下來沒有較大的意見，則出臺時間較快。按照計劃是說今年要出臺，具體待看。”葉林稱。

徽商期貨董事長吳國華表示，《期貨法》是國家意志在期貨及相關行業的統一體現，以規范期貨當事人權利和義務為內容，為人們的期貨行為提供模式、標準、樣式和方向。《期貨法》是以確認、保護和發展人們所期望的期貨行業社會關系和社會秩序為目的的行為規范體系，是具有普遍約束力的社會規范。《期貨法》反應了我國期貨行業理論研究和實踐發展的階段性成果。

“《期貨法》將進一步明確和界定期貨服務的提供者和接受者以及監管者、產品設計者等不同主體之間的法律關系和行業秩序，是期貨行業長期持續發展，實現發現價格、套期保值功能的重要保障。《期貨法》的出臺將會極大地提高行業發展的穩定性和連續性。”吳國華同時稱。

葉林也表示，在國際化的大背景下，加強期貨市場立法建設，是提高我國期貨市場對外開放的質量和核心競爭力的重要抓手。

4月22日，在全國人大常委會法制工作委員會記者會上，全國人大常委會法制工作委員會發言人臧鐵偉介紹，《期貨法》草案的主要內容包括：一是明確立法宗旨、原則和監管體制；二是系統規定期貨交易、結算和交割制度；三是規定其他衍生品交易的基本制度；四是確立期貨交易者權益保護制度；五是規范期貨經營機構、期貨交易場所、期貨結算機構和期貨服務機構運行；六是明確期貨市場的監督管理。

業內有何期待？

結合期貨市場實踐情況，那么業內對于《期貨法》的內容有何期待？

一位期貨行業高管認為，當前的各項規章制度也能夠保證期貨行業平穩運行和健康發展，但從法律層面有一個明確的界定，對期貨行業的發展導向有一定的指引作用，比如：有助于期貨行業更加深入廣泛得開展創新業務。

“法律上引導的，法律上鼓勵的，我們可以加大創新力度，比如風險子公司，能做什么、不能做什么，風險子公司與期貨公司之間是怎樣的關系等等，這樣會更有利于行業規范化發展。”他稱。

東證期貨副總裁方世圣認為，有三個方面的期待，第一現階段市場仍舊存在較多類似現貨交易所等機構，操作方式模仿期貨市場，規定保證金不得低于多少，但實際可能會用貸款，建議《期貨法》在這方面進行一定改進；第二，期貨市場除了場內衍生品之外，應該還可以納入一定的場外衍生品，明確相應的范圍，以規范化操作；第三，在期貨市場不斷對外開放的過程中，除了引入境外投資者直接投資國內期貨品種，也應該允許國內投資者直接投資境外的期貨市場，因為多數大宗商品是全球聯動。

目前中國已有較多企業參與境外的期貨交易，而我國現行規定缺少與國際化相匹配的跨境監管執法安排。

葉林指出，“引入境外參與者涉及跨境監管，為了保護‘走出去’的本國投資者，我們也需要遵循國際慣例對有我國交易者參與他國市場而實施跨境監管。因此，應當站在保護交易者利益的基礎上，按照對等原則構建跨境監管規則，為有效參與國際間跨境監管合作與協調提供法律支撐。”

對于市場爭議是否應該實現衍生品立法的統一性問題，葉林認為，對于不同衍生品之間的差異，《期貨法》可以將行業內認可的最重要的主要規則予以整合和規定，盡量擴大《期貨法》的適用范圍，提供規范場外市場交易的基礎規范，這樣可以抓大放小，拽住牛鼻子，其他內容可以更多地交給市場去解決。

目前，我國期貨市場共上市70個期貨品種和22個期權品種，基本覆蓋主要產業類型和主要經濟活動環節。其中，商品期貨交易總量連續11年位居全球第一，我國已發展成為全球最大的農產品、有色金屬、焦炭、動力煤和黑色建材期貨市場。股指期貨、國債期貨、股票期權等金融期貨及衍生品也蓬勃發展。