自來水集團開具兩張發票的原因如下： 水費由多部分構成，其中自來水水費屬于增值稅應稅收入，按規定繳納增值稅，所以開具增值稅專用發票； 而像污水處理費等部分屬于代收費用，不屬于增值稅應稅范圍，按規定不征收增值稅，所以開具不征稅的普通發票。