納稅人和負稅人并不是同一概念。納稅人是承擔納稅任務的法律主體，是由國家稅法規定的具有納稅義務的人；而負稅人是承擔納稅義務的經濟主體，是在社會經濟活動中形成的實際納稅的人。在實際生活中，有的稅收由納稅人自己負擔，納稅人本身就是負稅人，如個人所得稅、企業所得稅等；有的稅收雖然由納稅人繳納，但實際上是由別人負擔的，納稅人和負稅人不一致，這就是通常所說的稅負的轉嫁問題，如增值稅、消費稅和營業稅等 。