一般情況下，對于大部分行政機關作出的罰款決定，當事人既可以選擇先繳納罰款和加處罰款再申請行政復議，也可以直接申請行政復議或提起行政訴訟，并非只有稅務機關作出罰款決定有特殊規定。 但是，法律對于一些特殊領域或特定情況下的罰款決定可能會有不同的要求，比如稅收征管、海關等領域可能會有一些較為特殊的規定，要求先繳納罰款等。 所以不能一概而論地說除稅務機關以外的行政機關作出的罰款決定就可以不用先繳納而直接訴訟或者復議