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今年稅收增幅會適當放緩

2005-1-19 11:43 中國稅務報 【 】【打印】【我要糾錯
    2004年,我國稅收收入完成25718億元(不含關稅和農業稅收),比上年增長25.7%,預計2004年現價GDP增長可達15%左右,稅收收入增長比現價GDP增長快10個百分點,呈現明顯的超經濟增長態勢,稅收收入占GDP的比重上升到19%,比上年提高1.5個百分點。

    稅收收入呈現大幅度超經濟增長的態勢,客觀上對宏觀經濟會產生一定的緊縮政策效應。在當前國民經濟發展有趨熱表現的情況下,稅收的緊縮效應是適宜的,有利于給經濟適當降溫。但是,考察稅收對經濟的影響,還要綜合考慮貨幣政策和財政支出政策對經濟的影響程度,以反映整個宏觀調控政策合力。

    綜合去年稅收政策、貨幣政策和財政支出政策對經濟的影響,稅收政策和貨幣政策是略為緊縮的,財政支出政策是略為擴張的,這些政策的有機組合,有效發揮了宏觀調控的作用。我們必須從這個大的視角,來看待稅收增長對經濟所起的政策效應作用。

    前不久召開的中央經濟工作會議,確定了2005年宏觀經濟政策基本取向,即實行穩健的財政政策和貨幣政策,加強各項宏觀經濟政策的協調配合,合理調控總量,著力調整結構,促進經濟平穩較快增長。從這一精神出發,2005年稅收增長趨勢及對經濟的影響將呈現以下特點。

    ——稅收收入過快增長的趨勢會適當放緩。原因在于,首先,今年要繼續加強和改善宏觀調控,抑制固定資產投資過快增長,經濟和投資增幅會繼續減緩,會影響增值稅、企業所得稅的增長。其次,去年進口增速很高,今年難以保持這一增幅,加上適當調整國內市場需求,認真轉變外貿增長方式,進口增幅的減緩,會相應減緩海關稅收的增長。再有,存在一定的減收因素。如中央進一步加大農業稅的減免力度,增值稅轉型試點在東北地區深入進行,進一步降低關稅稅率等,都將減少一定的稅收。

    盡管稅收增幅會適當放緩,但稅收收入仍將呈現超經濟增長的態勢。這是因為,今年新的減免稅政策力度和范圍是有限的,以大規模減稅為特征的稅制改革還無法推出,物價上漲會繼續產生溢價稅收;特別是中央經濟工作會議明確提出,今年要依法加強稅收征管,全面清理和規范稅收優惠政策,嚴格控制減免稅,確保財政收入穩定增長。經過稅務、海關系統的努力,稅收收入仍將保持穩定增長。

    ——稅收超收收入仍將優先償還歷史欠退稅。考慮到去年稅收增長基數很高,今年稅收增長計劃不能定高,同時要留有余地。如果實際稅收收入增長超計劃,形成一定的超收收入,也要優先解決歷史欠退稅問題。去年中央財政用超收收入償還了1000億元的歷史欠退稅,今年還有1400多億元的欠退稅資金需要繼續償還,鑒于稅收超收難度逐漸增加,估計至少需要1年~2年時間才能完全解決歷史欠退稅問題。即使稅收收入有較大幅度增長,其對經濟的緊縮效應也會因解決歷史欠退稅問題而減緩。

    ——財政、貨幣政策調控力度發生適當變化對稅收政策的影響。一是穩健的財政政策將適當縮小財政擴張力度。穩健財政政策的主要特征是“雙減”,即適當減少財政赤字,適當減少長期建設國債。“雙減”還進一步表現為“雙降”,即赤字率將由去年的2.4%下降到今年的2%,國債負擔率由21.8%下降到21.3%.二是穩健的貨幣政策將由適度從緊轉向中性。中央經濟工作會議確定2005年貨幣政策調控目標是:狹義貨幣供應量M1和廣義貨幣供應量M2預期增長15%,全部金融機構新增人民幣貸款2.5萬億元。這些目標均超過了去年貨幣信貸實際增長數。在財政政策擴張力度適當減少、貨幣政策緊縮力度適當放松的情況下,稅收收入過快增長的勢頭也適當放緩,從而適當減弱稅收對經濟的緊縮力度,是適宜的。

    ——抓緊研究增值稅全面轉型與合并內外資企業所得稅的方案。今年要抓緊研究增值稅全面轉型與合并內外資企業所得稅的方案。這兩項稅制改革都涉及較大規模的減稅,是重大的稅收政策導向,需要認真研究、充分準備,綜合考慮各項宏觀經濟政策的協調配合,把握好出臺的時機和節奏。
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