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別把“暴利稅”好經念歪了

2006-4-5 0:0 中華工商時報·萬新軍 【 】【打印】【我要糾錯

  中石化、中石油、中海油三大巨頭4日同時發布公告稱, 根據國務院及財政部有關規定, 將按比例交納石油特別收益金。有關的分析認為,按照這一規定,三大石油巨頭將為此支付 300億元左右。與此同時,石化板塊股價大幅下挫。

  繼消費稅調整政策推出、成品油價格上調之后,對石油開采企業征收特別收益金即被人們俗稱為“暴利稅”的規定進入實施階段的新聞再度成為人們關注的熱點。而這樣的關注無疑又來自石油行業在我國經濟運行當中特殊的地位和待遇 —— 此前,這一行業剛剛因成品油價格上調而飽受非議。

  當然,石化行業遭受到的非議并不僅僅表現在成品油價格的不斷上漲上,石油巨頭們由于身處壟斷地位而獲得的高額利潤也是人們質疑的焦點。 據目前的實際情況看, 我國從油源勘探到批發進口,全部由中石油、中海油、中石化三大巨頭瓜分。以中石油為例,根據其2005年年報,公司在煉油及銷售業務虧損198.1億元的情況下,仍獲得近1334億元凈利潤,成為香港最賺錢的上市公司。

  而此次國家有關方面決定對石油行業開征暴利稅,其目的顯然是為了遏制石油部門利潤過度膨脹,同時也是為了更好地建立配套措施。也就是說,通過在油價高企時期向石油企業征收額外的稅收,用以緩解消費者承受的漲價之苦。而在暴利稅的使用和對消費者的補貼之間建立有效的聯系,也是國際上通行的做法。

  所以這一次,我們很欣喜地看到了除了油價之外,我們的相關制度也開始跟國際接軌。

  但是,除此之外,關于暴利稅的未來走向,尚有一些不確定因素值得擔心。

  首先,如何開征暴利稅和開征來的暴利稅將被用在什么地方上沒有具體的規定 —— 有關方面的通知在這方面一筆帶過,不僅開征的相關細節沒有,對該項稅收的去向更是沒有提及。而政策的不完整顯然會對暴利稅的征收和使用帶來相關的不確定性,這一點,尚需要有關部門加緊補充完善。

  其次,如何對征收上來的暴利稅進行專項管理,也是人們普遍關注的問題。按照一般的理解,從石油行業征收來的暴利稅顯然應該最終補貼在這一領域的消費者身上。但現在看來,由于尚沒有明確的文件規定,石油消費者最終能不能得到補償,或者最終能得到多少補償,都只能是個未知數。

  最后,人們最為擔心的是,這些原本該有石油巨頭們承擔的稅收會不會最終又轉嫁到消費者身上?這樣的擔心并非多余,一個值得注意的現象是,在石油被征收消費稅后,汽油和柴油出廠價格馬上分別被提高300元和200元 —— 當然,也許在征收消費稅和成品油漲價二者之間并不存在必然的聯系。

  但是,作為壟斷行業,如果有關方面對其缺乏有效的制約監督,石油巨頭們轉嫁暴利稅的可能并不是沒有。如果這樣的話,不僅徹底改變了國家征收暴利稅的初衷,不僅會給廣大消費者造成更大的負擔,也會給相關產業帶來更大的壓力,甚至影響經濟的穩定運行。

  開征暴利稅是件好事情,但這樣的好事情可千萬別把“經”給念歪了。

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