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稅收優惠政策要靠智慧完善

2006-4-4 0:0 《稅收征納》雜志·張貴峰 【 】【打印】【我要糾錯

  浙江省審計部門最近在審計調查中發現,再就業稅收優惠政策竟成為國家稅收流失的“漏洞”。如,杭州一家服務型企業,因為招收了4名下崗職工,僅2004年5月到12月,當地稅務機關就按政策為其減免各種稅費總計476.91萬元;而同期這家企業支付給4名下崗人員的工資、獎金等支出僅為5.47萬元。這樣,免繳的國家稅金是企業付給這4人報酬的87倍j而另有兩家杭州企業,一家安置下崗失業人員僅1人,企業免稅75.13萬元;一家安置下崗失業人員3人,年減免稅250余萬元。

  國家花費幾十、幾百萬元的巨額稅款優惠下崗失業人員,最后絕大多數竟然都只“優惠”到企業老板頭上,這樣的“優惠”結果,無疑讓人不勝噓唏。為什么會這樣?顯然,在這里,不能簡單地指責企業鉆政策空子避稅,而應該反思我們的優惠政策本身。據悉,按現行國家有關規定,新成立的服務型企業,如果招用下崗失業人員達到職工總數的30%以上,并簽訂3年以上勞動合同,經審核認定,就可享受3年內免征營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和企業所得稅的優惠。

  不難看出,企業的上述避稅行為盡管可恨,卻是“合理”的。這也說明,現行就業優惠政策,初衷雖好,但由于在具體的政策設計、執行中缺乏足夠的智慧,善政未能實現善治。據悉,正是因為這種只按比例而不是實際人數優惠設計,在浙江,勞動密集型企業即使雇傭幾十名下崗者,也很難達到30%的優惠下限。相反,那些用工有限的技術型企業,常常只需雇傭一兩名下崗人員,就能輕松過限。這樣,該優惠的優惠不了、不該優惠的大得實惠,不僅造成國家稅款大量流失,而且下崗人員的安置數量不增反降,導致政策失去應有公平性。

  行文至此,不僅想起此前同樣也是照顧社會弱勢群體的一項政策優惠——經濟適用住房制度,在實施過程中遇到的問題。由于優惠政策直接面向的不是民眾而是開發商,在經過“從政府到開發商,再從開發商到民眾”這樣一個循環后,政策大大走形,普遍出現“買得起的不符合條件,符合條件的買不起”的怪現象。兩廂對比,政策的執行效果何其相似!

  時下,在經濟適用住房問題上,許多地方正在改變做法。如廣州,從今年開始實行新的廉租房政策,從補“磚頭”轉變為補“人頭”,即由政府直接向符合條件的申請對象發放租金補貼,直接打入業主的賬戶。同樣,對于就業優惠政策,也亟待進行類似的完善調整,通過更富于智慧的政策設計、執行,讓優惠對象確實從公共政策中受益。

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