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住房公積金制度應惠及農民工
最近，審計署駐沈陽特派辦在對某市住房公積金審計調查時發現，某礦業集團有限責任公司井下臨時用工人員住房公積金繳存主體不明確，大量井下作業臨時用工無法與其他正式職工享受同等的住房公積金和社會保險政策。據調查，臨時招收的井下作業人員大部分為農民工，工資福利全部由承包公司發放給包工頭，包工頭發放給井下臨時用工，包工頭對臨時用工只發放基本工資和部分獎金，不負責住房公積金和社會保險的繳存。目前類似這樣的臨時工、進城務工人員不能繳存公積金的情況非常普遍，住房公積金制度在實行十五年之后，是否還要把臨時工、農民工排除在外？
2006年4月6日，中國建設部在其官方網站上公布了《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》，意見指出：“國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工，應當按《住房公積金管理條例》的規定繳存住房公積金。有條件的地方，城鎮單位聘用進城務工人員，單位和職工可繳存住房公積金；城鎮個體工商戶、自由職業人員可申請繳存住房公積金”。這說明了公積金繳存范圍的大幅擴大，城鎮務工人員和自有職業者都可以繳存公積金，但是具體的實施方法并沒有規定，實際操作難度很大，進程民工與施工公司往往只簽訂幾個月的合同，如何繳存公積金？
“三個建立”明確公積金制度定位
2006年3月27日，《國務院關于解決農民工問題的若干意見》發布，其中提出了做好農民工工作的指導思想，最主要的是“三個堅持”和“三個建立”。“三個堅持”，即堅持解放思想，實事求是，與時俱進；堅持從我國國情出發，統籌城鄉發展；堅持以人為本，認真解決涉及農民工利益的問題。“三個建立”，即逐步建立城鄉統一的勞動力市場和公平競爭的就業制度，建立保障農民工合法權益的政策體系和執法監督機制，建立惠及農民工的城鄉公共服務體制和制度。關于住房公積金的內容是放在“切實為農民工提供相關公共服務”中闡述，可見在農民工中建立住房公積金制度是公共服務范疇。
目前在農民工中建立實施住房公積金制度難度很大，主要原因有三個：一是非公有企業企業主的趨利觀所致，有的非公有企業的老板認為給農民工繳存住房公積金減少了企業的利潤，增加了企業的負擔，因而拒繳農民工的住房公積金。二是農民工的高流動性，導致住房公積金管理運作難度加大。由于勞動報酬的差異、地域的復雜性以及“兩只腳”現象（農民工一只腳踏在城里，一只腳踏在農村）等因素，農民工的高流動性是不可避免的事實。三是農民工按期償還住房公積金貸款風險高。非公有企業的農民工隊伍不穩定、收入不高、住房公積金繳交基數低，一旦轉崗或遷移，按期償還住房公積金貸款有可能是個大問題。
農民進城務工分三種情況，一種是在公有或非公有企業務工，相對而言比較穩定；另一種則是在個體工商戶打零工；還有一種是自我謀生。后兩種極不穩定，納入住房公積金制度的機率很低，因此在“城鎮單位聘用農民工”中實施住房公積金制度是可行的，《關于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》中可以實施的就是這部分相對穩定性較高的農民工。
公積金制度要讓農民工切實享受實惠
農民工要享受住房公積金，首先必須工作相對穩定，其次要有買房“安家”，或者是“定居”的需求。絕大部分農民工沒有戶口，沒有土地，沒有社會關系，工作不夠穩定，他們愿意在城市買房嗎？他們能買的起房嗎？很多農民工為子女上學和醫療等問題籌錢，那還有經濟實力買房子呢？到底怎樣才能農民工享受到住房公積金制度的實惠？從目前的現實來看，進城務工者很難享受到這一福利。對大部分農民工來說，在城里買房還是奢談，現在亟需的是醫療、養老等社會保障，住房公積金雖給他們提供了享受稍低購房價格的機會，但具體措施尚未出臺，很少有農民工能得到這個機會。
改善和解決農民工住房問題，是一項綜合工程，為農民工建立住房公積金制度是其中的一個方面。國家應當針對農民工高流動性、工資低等特點以及非公有企業本身的不穩定性，出臺一些政策措施，比如建立全國的住房公積金覆蓋網絡，既使農民工方便地異地存取又能防范住房公積金支取風險；又比如可以使用住房公積金租賃住房；在購買經濟適用自住住房的時候，由政府貼息和擔保發放個人住房貸款；享受由住房公積金增值收益提供的廉租屋或廉租補貼等等。同時，應該有一定的優惠政策措施，使住房公積金發揮解決農民工在城市居住問題的作用，使農民工真正得到政府在住房社會保障方面的實惠，從而進一步調動農民工繳存住房公積金的積極性。
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