“十二五”期間注冊會計師行業工作回顧之九：行業黨建

在新的起點上不斷深化注冊會計師行業黨的建設

“十二五”期間，注冊會計師行業繼續鞏固和擴大 “條塊結合、充分發揮行業黨組織作用”的行業黨建工作管理體制、黨的組織和黨的工作在行業“雙覆蓋”、會計師事務所黨組織關系和黨員關系全部轉入行業黨組織實現“雙理順”的成果，行業作為獨立系統積極參加黨的群眾路線教育實踐活動，連續開展主題年活動，實現黨建業務兩結合、兩促進，行業黨建取得新的進步。特別是黨的十八大以來，行業認真學習貫徹黨的十八大及歷次全會精神，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神以及關于注冊會計師行業要“緊緊抓住服務國家建設這個主題和誠信建設這條主線”的重要批示，制定實施行業黨建工作五年規劃，以促進行業科學發展為目標、以夯實基層基礎為重點、以黨組織書記隊伍建設為抓手、以制度機制建設為保障，堅持在新的起點上不斷深化行業黨建工作。

一、思想建設融入業務工作實際，保證行業發展正確方向

一是以學習貫徹中央精神引領行業發展大局。在中央召開重要會議、作出重大決策部署后，全國行業黨委、省級行業黨組織及時組織學習宣傳貫徹，通過舉辦事務所黨組織書記輪訓班，舉辦黨務工作者和黨員培訓班、理論研討班、研修班等，動員部署全行業聯系自身實際，深入學習貫徹十八大及十八屆歷次全會精神，學習領會習近平總書記系列重要講話精神，增進對黨和國家方針、政策的認識和了解，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到中央精神上來，圍繞中央統一部署，明晰行業發展方向，實施發展戰略，發揮了行業各級黨組織政治核心作用，保證了行業發展正確方向。

二是探索和推進行業創先爭優常態化長效化機制建設。組織全行業作為獨立系統參加創先爭優活動。在2011年，著眼于解決活動與業務“兩張皮”以及活動的長效化問題，發揮行業內各主體間的可比性、同質性優勢，融業務、管理、質量、黨建等指標為一爐，探索設計了“指標導引、自動比動、激勵約束、綜合評價”的創先爭優科學機制，分大、中、小型事務所和合伙人、注冊會計師、一般從業人員六類，分別制定了綜合評價指標體系，指導各類主體對照標準自我打分，找準位次、找出差距、找準努力方向，做到學有榜樣、干有標桿、趕有目標，實現了行業創先爭優、黨建促發展的常態化長效化。在建黨90周年表彰中，3家行業黨委被中央授予“全國先進基層黨組織”榮譽稱號。2012年“七一”前夕，有32個黨組織、16名黨員被省委及其組織部門授予各種榮譽稱號，推動形成向先優看齊的氛圍。

三是以黨的群眾路線教育實踐活動促進行業科學發展。財政部黨組印發在注冊會計師行業開展第二批教育實踐活動的指導意見，成立財政部教育實踐活動領導小組注冊會計師行業指導辦公室，行業各級黨組織共建立聯系點903個，各級財政部門領導、行業黨組織負責人到聯系點調研1300多次，有效推進活動開展。經過開展活動，事務所黨組織和黨員深化了對馬克思主義群眾觀點、黨的群眾路線的認識，特別是對社會組織踐行群眾路線具體內涵的認識。行業黨員認識到，在事務所踐行群眾路線，要體現在處理好事務所黨員合伙人、黨員注冊會計師與員工群眾的關系，處理好事務所管理層與員工的關系，處理好事務所與客戶的關系，處理好事務所與公眾的關系。基于這樣的思想認識，事務所及其黨組織和黨員結合自身實際，共查擺問題12000多個，整改問題9600多個，進一步健全了事務所黨組織生活，重點推動解決了員工反映強烈的收入分配、人才培養和使用、業務承接、執業質量等制約事務所持續健康發展的突出問題，促進了行業科學發展、和諧發展。

二、持續開展行業主題年活動,顯著發揮黨建促發展作用

在2009、2010兩年分別圍繞創體制、建機制開展主題年活動基礎上，2011-2015年，全國行業黨委和中注協圍繞制度、網絡、誠信文化、人才隊伍、國際化等五個方面先后開展主題年活動，以主題年活動為平臺，把行業黨建與行業發展的中心工作有機結合起來，顯著發揮了黨建促發展的作用，在破解黨建與業務結合難題、提高黨建與業務建設水平等方面取得了明顯成效，帶動了行業中心工作的推進。

在2011年“制度建設年”中，全行業深化了對制度的先進是根本性的先進，制度的創先爭優是根本性的創先爭優的認識，建立了行業管理和服務制度體系、行業黨建制度體系、現代事務所管理制度體系等三大制度體系。2011年，全國各級注協制定（修訂）制度合計808項，全國7700多家事務所制定（修訂）制度合計57089項。

在2012年“網絡建設年”中，在行業業務建設、黨建工作的各個環節和領域，全面推進現代信息技術運用，健全完善行業業務、黨務管理信息系統。堅持黨建帶群建，在橫向上拓展行業黨建領域，聯合中央統戰部制發《關于加強注冊會計師行業統戰工作的意見》（統發〔2011〕15號），全力推進行業統戰工作，加強行業黨外代表人士的培養、推薦、使用，會同全國總工會制發《關于加強注冊會計師行業基層工會建設的通知》（總工發〔2012〕7號），推進會計師事務所工會建設，經共青團中央批準，成立中國注冊會計師行業團委，推進行業團建工作，形成了以創先爭優為目標導向、全面推動行業發展的“大網絡”。

在2013年“誠信文化建設年”中，各地行業黨組織和注協、事務所以誠信為主題，開展了豐富多彩的誠信文化建設活動，行業從業人員對誠信文化的認識進一步深化。通過完善執業準則、推進事務所合伙制轉制、把牢行業準入關口，健全了誠信文化建設的制度機制保障。突出誠信考核，支持事務所品牌建設，讓誠信者揚名；加大上市公司年報審計事中監控力度，綜合治理行業不正當低價競爭，嚴格注冊會計師年檢，對失信者懲戒，健全了行業誠信建設長效機制。

在2014年“人才隊伍建設年”中，強化人才是立業之本的理念，行業人才培養體系進一步完善，開發事務所新入職員工培訓課程體系、將事務所審計助理人員納入行業培訓范圍、首次對事務所人力資源負責人和合伙人進行專題培訓。行業人才培養機制持續優化，啟動行業領軍人才選拔培養及管理制度研究、開展送教西部送教中小所活動、鼓勵和支持東中部地區與中西部地區結對子。北京、上海、江蘇等省建立行業人才基金，引導大型事務所向中小所開放培訓課程。行業人才培養方式進一步創新，多地開發了網絡培訓課程、手機課程、微信和網上論壇。加大行業人才推薦使用力度，為行業人才發揮專業作用搭建廣闊平臺。

在2015年“國際化建設年”中，開展執業準則對標提升活動，保持執業準則與國際標準的持續動態趨同，推動執業準則國際趨同成果在大中小事務所落地生根。加強與國際和港澳臺地區會計職業組織的交流與合作，積極支持行業走出去，目前共有70家事務所在境外開設分支機構。加強行業國際事務人才建設,5名行業代表在國際組織任職，多家事務所躋身國際會計網絡高層決策機構成員行列，直接參與國際會計公司管理和決策。

三、夯實基層基礎，發揮黨組織和黨員先進作用

一是加強事務所黨組織建設。按照中央統一部署,2012年在行業開展“基層組織建設年”活動,強化基層組織建設,建立起行業基層黨組織建設情況臺賬，制定25條基層黨組織分類定級具體標準,分優、良、一般、較差各級次,對事務所黨組織建設進行分類定級，按照鞏固先進、推進一般、整頓后進要求督導整改，對軟弱渙散黨組織進行專項整頓。部分省區市行業黨組織每2-3年開展一次分類定級工作，形成持續開展分類定級工作長效機制，不斷加強基層黨組織建設。開展事務所“支部工作法”提煉活動，認定表彰并宣傳推廣不同層面、不同環節和領域的事務所基層支部工作法34個，以基層經驗推進事務所黨建工作水平提升，更好發揮作用。五年來，行業新成立會計師事務所黨組織179家，持續實現了黨的組織和工作在行業的動態全覆蓋，截至2015年12月31日，行業事務所黨組織達到3444個。

二是抓事務所黨組織書記和黨務工作者隊伍建設。基層黨組織搞得好不好，關鍵是有一個好的帶頭人。全國行業黨委把行業各級黨組織書記作為“關鍵少數”，確立了“書記抓、抓書記” 的領導責任機制。注重從事務所黨員負責人或黨員合伙人中選任事務所黨組織書記，倡導黨組織書記和主任會計師“一肩挑”。在2010年設立中央黨校中央國家機關分校注冊會計師行業骨干進修班后，堅持每年選拔行業黨員骨干力量，舉辦為期三個月的培訓班，五年期間畢業學員124人。每年舉辦事務所黨組織書記能力提升遠程培訓班，對3400余名事務所黨組織書記進行“一竿子到底”培訓。地方行業黨組織也依托省委黨校、高校、紅色教育基地等開展事務所黨組織書記和行業黨務工作者培訓活動，“十二五”期間，共舉辦培訓班550余次，培訓黨務工作者和黨員5萬余人次。把培養事務所黨務工作者與培養選拔行業領軍人才工作相結合，著力促進黨務工作者提高黨建促發展的能力，充分發揮他們對行業黨建工作謀劃、組織、發動、貫徹、落實的關鍵作用。同時，制定、完善黨員發展和教育管理等制度，持續開展“雙培工程”，重點在合伙人、業務骨干中發展黨員；建立了“分級負責、分類培訓、上下聯動、全面覆蓋”的黨員統一輪訓制度，形成全國行業黨委、省級行業黨組織和事務所黨組織多層次培訓體系，基本實現了對行業黨員培訓教育的全面覆蓋。“十二五”期間，新發展黨員2022人，新增入黨積極分子6454人。截至2015年12月31日，行業共有黨員39184人。行業內有1人當選十八大代表。

三是探索建立了發揮黨員先鋒模范作用的機制和載體。依托行業創先爭優機制，各級行業黨組織每年選樹不同層次的先優標桿。中國注冊會計師行業黨委每三年開展先進行業黨組織和事務所黨組織、優秀黨員、優秀黨務工作者和支持黨建工作非黨員合伙人評選表彰。在全行業開展“十大注冊會計師”、“十大崗位能手”競賽、“十百千（十家行業黨組織、百家事務所黨組織、千名優秀黨員和黨務工作者）”等評選表彰活動，示范帶動黨員發揮先鋒模范作用。在事務所層面，普遍開展“黨員誠信先鋒崗”、“黨員責任區”、“黨員突擊隊”等活動，開展“踐行科學發展，爭做誠信模范”倡議等活動，向社會公開承諾執業質量，積極服務發展、服務社會、服務群眾，激勵黨員充分發揮黨員先鋒模范作用。“十二五”期間，有10名黨員注冊會計師榮獲“全國先進會計工作者”榮譽稱號和“全國五一勞動獎章”。

四、完善制度機制，實現行業黨的建設工作常態化

一是落實行業黨建工作責任。按照“黨委統一領導、組織部門牽頭、財政部門黨組織負責具體指導，依托行業協會開展工作”要求，各級財政部門黨組每年研究行業黨建工作，指導制定行業黨建工作規劃，委派分管行業工作的領導人兼任行業黨委書記。2011年以來財政部黨組每年都專題研究部署行業黨建工作。中注協成立行業黨建工作部、統戰群工部，配備8名專職和3名兼職黨務干部，承擔行業黨委具體工作。地方行業黨組織參照財政部黨組做法，設立專門工作機構，配備專職黨務干部，有效落實行業黨建工作責任，為持續加強行業黨建工作提供了組織保障。

二是堅持“省級抓、抓省級”的領導體制和工作機制。修訂實施省級行業黨組織年度工作考核評價辦法，共7類35項量化考核指標，賦予具體分值，使黨建責任具體化，每年對省級行業黨組織工作進行考核評價，依據考核結果，在全國行業黨委擴大會上對省級行業黨組織年度工作進行點評。實施行業黨建信息季度統計通報制度，每季度統計通報各省區市事務所黨組織7大類17項內容，動態督導和掌握各地行業黨建工作情況，壓實省級行業黨組織工作責任。專門舉辦省級行業黨組織黨務工作者培訓班，加強省級行業黨組織專職黨務工作者隊伍建設，提升黨務工作能力和水平。

三是建立健全對事務所黨組織工作考核制度機制。全國行業黨委、中注協修訂完善全國事務所綜合評價辦法，將黨建工作納入對事務所的綜合評價體系。各省級行業黨組織堅持創、評結合，通過制定事務所黨建工作考核辦法、文明事務所創建辦法、示范黨組織評選管理辦法等，加強對事務所黨建工作考核管理，根據考核結果授予事務所不同類別或星級，并向社會公開，形成責任傳導機制和約束機制，調動事務所黨組織抓好黨建工作的積極性和主動性。

四是完善行業黨建基礎保障制度機制。制發文件，推動形成了行業“會費補一點，黨費返一點，事務所籌一點”的黨建經費保障機制。部分省區市將行業黨建經費納入財政預算。各級注協普遍將行業黨建經費納入注協經費預算，大部分事務所將黨建經費在管理費用中列支。“十二五”期間，中注協通過“以獎代補”方式向各省區市行業黨組織下撥黨建經費補助累計近1500萬元。各省區市在修訂章程時，將加強行業黨建寫入注冊會計師協會章程，許多事務所將黨建工作寫入事務所合伙協議。

來源中國注冊會計師協會

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