摘　要：文章探討了我國目前存在財務違紀案件突出的現象，分析了其產生的根源，并提出了財務監督的對策建議。

　　關鍵詞：財務監督　弱化　對策

　　強化行政事業單位、國有集體企業財務監督，既是改變我國行政事業單位、國有集體企業財務管理弱化現狀，提高財務管理水平的需要，也是切實貫徹《會計法》，維護社會主義市場經濟秩序的需要。

　　一、問題———單位財務違紀案件突出

　　近年來，發生在行政事業單位，國有集體企業違反財經法紀的案件呈上升趨勢。國家審計署的新聞發言人透露，2002年1至11月份，全國共審計10.7萬個單位，查出違法違紀金額1600多億元，其中上繳財政110億元，減少財政撥款和補貼48億元，促進增收節支33億元，向司法機關移送各類違法犯罪案件線索819件。2002年，我國證監會對上市公司虛假的財務信息案件就查處了33起，處罰了8家上市公司及高級管理人員88人，處理涉及會計事務所3家。無論在違法違紀的數量上，還是在嚴重程度上，都呈上升勢頭。

　　縱觀近年來行政事業單位、國有集體企業所發生的各類違反財經法紀的案件，不難發現單位違反財經法紀案件主要表現在如下幾個方面。

　　1.隱瞞收入。有的國有集體企業為了達到偷漏稅收、延期交納或占用稅款的目的，少報當期產品銷售收入；有的企業為了達到緩繳增值稅和所得稅、占用稅款、減少財務費用的目的，對產品銷售收入的實現不是以商品所有權的轉移和收到貨款或取得索取貨款憑證作為其產品銷售收入的實現，而僅僅以銷貨款回籠作為銷售收入的實現；有的企業為了達到少繳稅款的目的，采取將產品銷售收入作為代購代銷收入進行賬務處理，也就是將產品銷售收入抵減產品成本及各種費用支出后入賬；有的行政事業單位為了逃避財政對其行政事業性收費的監督管理，將預算外資金記入往來款項。

　　2.財務報告失真。單位的財務報告本應根據總賬和有關明細賬中的部分數字來填制，而目前有些單位卻根據不同需要和目的來填制財務報表，從而出現了同一單位同一時期向不同的部門報送的財務報表其數據各不一樣。有的是隨意填報，有的是根據單位領導意圖而報，有的是圖利而填，有的是為了趕進度估幾個數字應付而報送。

　　3.隱瞞利潤或結余。有的國有集體企業為了達到以豐補歉、占用延交稅款、少繳或不交所得稅、少上繳有關費用和利潤等目的，采取多提“預提費用”、加速折舊等辦法加大成本費用，減少利潤；有的行政事業單位為了擴大支出基數，采取年底突擊花錢或將單位的收支結余虛列支出。

　　4.浮夸造假。有的國有集體企業實際上賬面的“利潤分配”多年是紅字，但為騙取銀行貸款、企業法人代表撈到功、利等目的，采取該提的不提，該攤不攤，將收益性支出作資本性支出處理，從而使應虧損的變成了盈利。有的企業領導和財務人員更是膽大，對財務數據不作技術處理直接寫材料大吹，報表高填。

　　5.現金失控。有的單位用發票、國庫券、個人銀行存款、白條借據等抵頂庫存現金；有的單位不遵守開戶銀行核定的現金庫存限額，無限度地增加現金庫存量，甚至超出數倍；有的單位為了方便或拖欠銀行貸款等而直接坐支現金；有的單位千方百計套取現金，使用現金呈隨意化狀態。

　　6.多頭開戶。有的單位為了逃避財政監督、銀行收繳貸款和應計利息，今天在這家銀行開了一個銀行賬戶，明天又到另一家銀行開設另一個賬戶，如此不斷地變換手法；有的單位則是應金融部門招攬存款而到多家銀行開設銀行賬戶；有的為了逃避財政監督或逃避銀行債務在多家金融部門開設銀行賬戶，搞“避實就虛”、打“游擊戰”。

　　7.財務費用變異。財務費用本指為籌集生產經營或事業發展所需資金而發生的利息支出、匯兌損失、調劑外匯手續費、金融機構手續費等費用。而有的行政事業單位、國有集體企業為了給職工謀取超過國家財經法規允許標準的福利，采取向職工內部高利率集資，低者年利率高出銀行同期利率的1倍，高者可達10倍以上，此法既解決了向銀行貸款的問題，又將向金融機構支付的借款利息變成職工福利，一并通過財務費用的形式給了職工。

　　8.私設“小金庫”。有的單位截留、隱匿、轉移單位收入私存亂放，不列入本單位財務部門大賬內，搞私房錢。近年全國開展的預算外資金收支兩條線的專項檢查，每年都能查出一些單位私設“小金庫”的行為。

　　9.業務招待費成了一個“黑洞”。國家為了使行政事業單位和國有集體企業適應市場經濟的要求，給這些單位都規定了為業務活動的合理需要而必支的費用———業務招待費，并嚴格規定了一個列支的限額。但是有些單位的領導和財務人員，用業務招待費大康國家、集體之慨，大搞請客送禮，來人就招待，不來人也內招。

　　10.經濟違法、違紀面大、額高且呈上升趨勢。有些單位的財務監督職能形同虛設，因此單位違反財經法紀時有發生。2002年，全國各級審計機關審計國有及國有控股企業個數僅比上年增加3%，但查出的違紀金額卻比上年增加了52%，查出的損失浪費金額比上年增加了三倍多。

　　二、原因———財務監督弱化

　　行政事業單位、國有集體企業違反財經法規案件增多，除了一些行政事業單位、國有集體企業領導干部思想政治工作被削弱、法制不健全、查處不力的原因外，行政事業單位、國有集體企業的財務監督弱化，是產生違法違紀的重要原因。一是單位內部監督制約機制不健全；二是單位內部財務監督乏力；一方面不少單位內部財政管理制度不完善、不到位；另一方面，一些單位雖然也制定了不少內部財務管理制度，但流于形式，往往是說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上，形同虛設。三是外部監督不到位、不得力。一方面，擔負代政府行使財務監督職能的財政部門對行政事業單位、國有集體企業的財務監督手段不夠有力；另一方面，各類經濟管理監督部門對行政事業單位與國有集體企業的審計監督、稅收監督等還未形成“硬件制度。”另外，我國的社會監督、群眾監督和輿論監督等手段未能充分發揮其作用。

　　三、對策———強化財務監督

　　我們可以通過采取建立健全有效的財務監督機制來強化對行政事業單位、國有集體企業的財務監督。

　　1.強化財經法規的宣傳教育，形成一種有利于財務監督的氛圍。近年來，我國為適應社會主義市場經濟的發展，提高會計信息質量，進一步搞好財務監督管理，頒布和修改了不少財經法規，這些都是行政事業單位、國有集體企業經濟業務活動、財務監督管理的準則和指南。但是有不少行政事業單位、國有集體企業的負責人、財務人員和職工對其知之甚少，甚至還有些單位的領導和職工根本就不知道。對此，一方面在利用大眾傳媒宣傳財經法規，使所有公民了解、掌握國家的財經方針、財務法規，做到知法、守法、執法，行政事業單位、國有集體企業的領導同志要帶頭執行財經法規，職工群眾自覺維護財經法規。另一方面，各級財政、稅務、審計部門要將宣傳財經法規納入其日常工作中去，要定期不定期地將新出臺的財經法規和財務監督管理的規章制度向行政事業單位的負責同志和財務人員進行宣傳，使他們及時了解新的財務法規。

　　2.建立健全各項財務監督制度。健全的財務規章制度是搞好財務監督的基礎。首先，財政、審計、稅務等部門要針對目前財經法規不完善的地方做好兩方面的工作：一方面要健全各項財務法規，使行政事業單位、國有集體企業有法可依，健全財務監督法規，使財務監督有尚方寶劍為其撐腰；另一方面要對現有的各項財經法規進行回頭看，找出其滯后于社會主義市場經濟的部分，對其進行修改。其次，各行政事業單位、國有集體企業要建立全面的預算管理制度，通過全面的預算管理制度對單位內部的財務收支進行事前、事中、事后全方位的內部監督控制；要建立健全單位內部財務監督制度，并且要將其財務制度和財務監督制度向廣大職工公布，使廣大職工能了解其規章制度，自覺遵守其規章制度，并積極維護其規章制度的嚴肅性。

　　3.建立健全內部監督機制。一是單位內部要建立健全有效的財務約束機制，通過嚴格的內部財務約束，避免一人說了算。二是要實施單位內部的民主理財制度，實行財務公開，職代會和內審人員要對本單位的賬表、憑證進行定期審計，并將審查結果向群眾公布，接受群眾監督。三是要充分發揮單位財務部門的財務監督作用，單位財務部門是法定的財務監督主體，要通過實行會計委派制和委派稽查特派員、財務總監、監察專員等形式，確保行政事業單位、國有集體企業財務人員能負起財務監督這一職責，財務人員要不斷加強其自身的政治修養、業務學習，不斷提高自身的政治修養、業務學習，不斷提高自身的綜合業務素質，切實擔負起財務監督這一責任。四是要加強單位黨組織、紀檢監察部門對財務的監督，對重大的財經行為和達到一定標準的財務支出要經過單位行政領導集體和黨組織討論確定。

　　4.強化外部監督。市場經濟是法制經濟，鄧小平同志早就指出：沒有法制不行，法制靠得住。黨中央、國務院對財務監督工作都非常重視，并提出了明確的要求。對此，各級紀檢、監察、財政、審計、稅務等職能部門對行政事業單位和國有集體的財務監督要經常抓、抓深入，抓薄弱環節，抓違反財經法規案件的查處，對違反財經法規的案件要發現一件查處一件，且要一查到底。對典型的違反財經法規案件要進行公開曝光，起到一個警示作用。另外，各監督部門除了進行聯合監督檢查外，更要擔負起各自的職責，特別是各級財政部門要強化對行政事業單位、國有集體企業的日常財務監督管理，通過深入基層單位剖析問題，有針對性地采取一些切實可行的措施使行政事業單位、國有集體企業的財務監督得以強化。